治堵僅靠限 被指"頭痛醫(yī)頭"管理低下

 

從拍賣牌照到搖號(hào)限購(gòu)、尾號(hào)限行，在中國(guó)最早始于1994年的各類治堵政策出現(xiàn)至今已18年有余。這些當(dāng)初多被用做“過(guò)渡性措施”的政策在這18年里無(wú)一被廢除，而是全部沿用到現(xiàn)在。與此同時(shí)，隨著國(guó)內(nèi)各大中城市交通狀況的持續(xù)惡化，這些以“限”為主的治堵措施不僅取消無(wú)望，且有愈演愈烈之勢(shì)。

 

18年治堵“限”字當(dāng)先 “過(guò)渡措施”成常態(tài)

 

上海是中國(guó)最早利用限制措施解決交通擁堵的城市。

 

為解決交通擁堵問(wèn)題，上海從1994年首度開(kāi)始對(duì)新增的客車額度實(shí)行拍賣制度，對(duì)私車牌照實(shí)行有底價(jià)、不公開(kāi)拍賣的政策，購(gòu)車者憑著拍賣中標(biāo)后獲得的額度，可以去車管所為自己購(gòu)買的車輛上牌，并擁有在上海中心城區(qū)(外環(huán)線以內(nèi)區(qū)域)使用機(jī)動(dòng)車輛的權(quán)利。

 

盡管上海市交通管理局不止一次強(qiáng)調(diào)，上海的私車牌照拍賣制度是過(guò)渡性政策，將隨著軌道交通等公共交通的發(fā)展而“最終淡出”。與此同時(shí)，上海的牌照拍賣制度也遭遇大量爭(zhēng)議。此前上海大邦律師事務(wù)所律師斯偉江曾起訴上海市政府，質(zhì)疑上海私車牌照拍的合法性問(wèn)題。然而時(shí)至今日，上海的交通狀況并未獲得明顯緩解，牌照拍賣制度不僅沒(méi)有取消，拍賣價(jià)格卻一再創(chuàng)下新高。10月20日中午結(jié)束的上海2012年10月份私車額度拍賣結(jié)果顯示，10月上海私車牌照平均中標(biāo)價(jià)達(dá)到66708元，創(chuàng)下歷史新高?

 

與之情況相似的還有北京。

 

北京擁堵不堪的道路

 

北京自2008年10月11日起試行的尾號(hào)限行措施從一開(kāi)始也號(hào)稱是“臨時(shí)過(guò)渡”措施。然而在經(jīng)過(guò)2010年和今年兩次順延后，這一措施也將至少實(shí)行到2015年。而在限行措施尚未結(jié)束之時(shí)，北京又從2011年開(kāi)始了更為嚴(yán)厲的搖號(hào)申請(qǐng)車牌政策，試圖利用控制車牌數(shù)量的方式來(lái)控制北京市機(jī)動(dòng)車總量。10月15日，北京市交通委又表示，將啟動(dòng)2013年保障交通暢通措施的研究，其中會(huì)評(píng)估特定時(shí)段、特定區(qū)域?qū)嵭袡C(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行措施的可行性。

 

而國(guó)內(nèi)另一大機(jī)動(dòng)車保有量較高的城市廣州則在繼7月實(shí)行限牌政策以來(lái)，近日又傳出即將實(shí)行限行政策。而就在不到1年前的2011年8月，廣州公布的治堵新方案中提到的治堵方案措施除了擴(kuò)大貨車交通管制之外，幾乎對(duì)限牌、限行等措施只字未提，甚至有媒體刊發(fā)《廣州治堵：不限牌不限行不收費(fèi)》標(biāo)題文章來(lái)形容這一新方案。其它類似成都、貴陽(yáng)等二三線城市也紛紛加入限行、限購(gòu)大軍，顯示出各地方政府已經(jīng)下定決心在“限”字上不斷加碼，將解決擁堵的希望押寶于此。

 

一味限制給市民帶來(lái)不便 被指管理水平低下

 

“限”字當(dāng)頭的治堵政策雖然在一定程度上緩解了交通狀況，但由于機(jī)動(dòng)車保有量仍在不斷增加，通過(guò)限制產(chǎn)生的治堵效果正逐漸消失。

 

據(jù)新華網(wǎng)10月24日?qǐng)?bào)道，有專家表示，一方面，治堵措施“加碼”說(shuō)明了政府有關(guān)部門已經(jīng)“捉襟見(jiàn)肘”，緩堵措施越來(lái)越少；另一方面，事實(shí)證明一些限制性治堵措施實(shí)施后，可能引發(fā)新一輪買車熱潮。

 

同時(shí)，一味依靠限制性措施治堵也引發(fā)各界對(duì)有關(guān)部門管理水平的質(zhì)疑。中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)有形市場(chǎng)分會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)蘇暉 在接受媒體采訪時(shí)表示，臨時(shí)限行措施表面看能緩解擁堵，其實(shí)暴露出來(lái)的是管理水平低下的問(wèn)題，“限行”有轉(zhuǎn)嫁城市管理責(zé)任之嫌。市民在特定時(shí)段或區(qū)域的確需要開(kāi)車，硬性的限制會(huì)給市民帶來(lái)很多不便。

 

上海市城市綜合交通規(guī)劃研究所所長(zhǎng)薛美根則認(rèn)為，機(jī)動(dòng)車的快速增長(zhǎng)，不是造成城市交通擁堵的全部原因，這其中還關(guān)系到包括城市規(guī)劃、公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、政策的引導(dǎo)、參與者的文明程度等等。有北京市交通部門相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在造成交通擁堵的各種因素中，交通不文明行為占到了兩成到三成的比例。

 

同濟(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)，上海市交通工程學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)楊東援認(rèn)為，推出限行政策的合理性前提，在于能夠提供被優(yōu)先發(fā)展的公交系統(tǒng)作為出行替代，否則一面不允許有車族開(kāi)車，一面又無(wú)法提供足夠的公交資源，缺乏合理性。他認(rèn)為，不能只盯著“限牌”“限行”“限購(gòu)”，否則邊際效應(yīng)會(huì)遞減得更快。