新能源汽車：汽車行業(yè)發(fā)展的后續(xù)軍

第一，能源壓力不斷增大，影響國家能源安全。車用燃油的快速增長帶來的首要問題就是能源安全問題。根據統(tǒng)計，車用汽柴油消耗量已經從2005年8200萬噸增長到2009年1.3億噸，石油的對外依存度也從40.8%上升到2010年的52%，2011年已經達到了55%。

第二，能源資源緊缺制約了整個汽車社會的可持續(xù)發(fā)展。從目前統(tǒng)計數字來看，我國石油資源相當貧乏，人均可采儲量不到世界人均可采儲量的10%。汽車保有量不斷增多，世界可供開采的石油年限大約是46年，我國目前的年限應該是10年多一點，所以我們認為應該急需拓展新的車用能源，否則汽車社會是不可持續(xù)發(fā)展的。

第三，汽車產品技術水平落后，加大了能源供應的壓力。我國從2005年開始實施車用燃料消耗量限值標準。隨著此后標準不斷加嚴，汽車產品的性能已經取得較大進步。但是，從總體來看，我國汽車產品的能耗水平和世界先進水平相比，仍然有比較大的差距，單車能耗水平依然較高。2010年，我國乘用車平均燃料消耗量為7.7升/百公里，比歐洲2006年的油耗水平還要高1升左右。

第四，不理性的汽車消費行為影響了汽車社會和諧發(fā)展，是影響汽車社會發(fā)展的非常重要的因素。最近幾年來，追求豪華和炫耀性的消費趨勢，導致汽車消費結構不合理，中大排量轎車和SUV所占比重確實在逐年提高。另外一個特點，我國目前大概有70%的消費者是第一次購車，造成首次購車的車主，駕車出行的使用比例相對來說比較高。我們上一輪做燃油稅課題研究的時候做了一個調查，我國私家車平均年行駛里程為1.5萬公里左右，大大高于日本和歐洲，日本公共交通工具出行比例相對來說比較高。

在這種情況下，發(fā)展新能源汽車成為保障汽車社會可持續(xù)發(fā)展的一個重要途徑。為什么這樣說？發(fā)展新能源汽車是擺脫對石油資源依賴的根本途徑，因此要盡快培育和發(fā)展新能源汽車，盡可能早的實現新能源汽車的產業(yè)化。同時，要以節(jié)能和新能源汽車示范推廣與私人購買新能源汽車試點為契機，不斷提升新能源汽車的產品性能。推動傳統(tǒng)汽車節(jié)能。發(fā)展節(jié)能汽車是快速降低汽車油耗水平，促進汽車產業(yè)技術升級的重要手段，因此，必須要盡快建立汽車產品節(jié)能管理制度，要明確中長期節(jié)能目標，并且實施與燃料消耗量標準配套的財稅政策，推動節(jié)能環(huán)保型汽車的產品普及。

有望在2012年“兩會”前公布的節(jié)能與新能源汽車發(fā)展規(guī)劃中有一項非常重要的內容，就是要建立汽車產品的節(jié)能管理制度，主要是在實施乘用車燃料消耗量第三階段的限值標準，要與財稅政策掛鉤。同時，要實施企業(yè)平均油耗制度，這樣對進口車經銷商，特別是大排量的進口車經銷商的影響非常大。

在發(fā)展新能源汽車的過程中，需要及時出臺鼓勵新能源汽車消費的財稅激勵政策，創(chuàng)造良好的新能源汽車消費環(huán)境。我認為需要從幾個方面入手。第一，以節(jié)能減排為導向推動汽車相關稅制的改革，建立科學合理的汽車稅費管理制度。第二，出臺針對新能源汽車的財稅鼓勵政策。最近，車船稅條例正在征求意見，在這里提出節(jié)能汽車減半征收車船稅，包括新能源汽車可能會免征車船稅的有關政策。對于車輛購置稅，我們也正在研究對新能源汽車免征購置稅的相關政策。除此之外，應該還對新能源汽車免除限行，比如說限號限制和牌照額度拍賣、購車配額指標等限制政策。在收費方面，比如說新能源汽車使用公交車道、享受停車費優(yōu)惠及充電費優(yōu)惠等扶持政策方面也應該享受相應政策。

在新能源推廣過程中，還應該形成這樣一個社會輿論，即建立綠色汽車消費觀念。我想，其中的一個重要方面就是政府公務用車應優(yōu)先采購新能源汽車，并且積極推進新能源汽車的市場推廣。不久前，工信部和中直管理局聯合發(fā)布了黨政機關公務用車車型目錄管理細則，在其中規(guī)定了一般公務用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車，發(fā)動機排量不超過1.8升，價格不超過18萬元，同時規(guī)定純電動插電式混合動力新能源汽車，扣除財政補貼后的價格不超過18萬元。我想，這個政策對新能源汽車的發(fā)展會起到一定示范作用。