十城千輛難達(dá)標(biāo) 新能源車駛向岔路口

 

截止到2011年10月，全國(guó)累計(jì)投入9268輛新能源客車，距離2012年末全國(guó)共投入24220輛的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，僅完成38.15%。25個(gè)示范運(yùn)營(yíng)城市中，完成率超過(guò)50%的城市10個(gè)，僅占城市總數(shù)的40%；完成率在30%以下的城市多達(dá)14個(gè)?！比涨?，在“全球新能源汽車大會(huì)”上，主辦方“第一電動(dòng)網(wǎng)”發(fā)布的《2011年度中國(guó)新能源大巴示范運(yùn)營(yíng)調(diào)查報(bào)告》如是顯示。

 

“40%已經(jīng)是高估的數(shù)據(jù)，實(shí)際完成情況能有30%就不錯(cuò)了?！币晃粎⒓庸ば挪康炔课M織的新能源汽車示范城市調(diào)研摸底的業(yè)內(nèi)專家表示，雖然調(diào)研過(guò)程中示范城市紛紛表示2012年要加大馬力推廣電動(dòng)車，但他認(rèn)為難度很大。

 

在論壇上，中國(guó)工程院院士楊裕生表示，國(guó)務(wù)院不久前開(kāi)會(huì)審議的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》依然未獲通過(guò)，還要進(jìn)行進(jìn)一步修改。

 

前期示范工程的不理想、中央政府態(tài)度的猶疑、總體指導(dǎo)規(guī)劃的一再拖延，使得2008年啟動(dòng)的“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車示范工程行至岔路口?！安还苁侵醒胝膽B(tài)度、地方政府的參與積極性，還是產(chǎn)品技術(shù)的成熟度、基礎(chǔ)配套設(shè)施的跟進(jìn)，都存在很大的不確定性?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)專家表示。

 

示范成績(jī)不理想

 

2008年年底啟動(dòng)的“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車示范工程，經(jīng)歷了2009-2010年參與城市轟轟烈烈的啟動(dòng)儀式、成立新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟后，到了實(shí)際落實(shí)的2011年卻冷卻下來(lái)。

 

“全球新能源汽車大會(huì)”的討論環(huán)節(jié)開(kāi)始前，主持人在現(xiàn)場(chǎng)做了一個(gè)隨機(jī)調(diào)查，調(diào)查參會(huì)者對(duì)過(guò)去一年新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的滿意度，結(jié)果60%左右的人選擇不滿意。

 

《2011年度中國(guó)新能源大巴示范運(yùn)營(yíng)調(diào)查報(bào)告》調(diào)查結(jié)果也顯示，參與節(jié)能與新能源汽車示范的25個(gè)城市，當(dāng)初申報(bào)規(guī)劃推廣的新能源汽車近2萬(wàn)輛，實(shí)際推廣數(shù)量只有6500輛左右，目標(biāo)完成率只有38%。而且6000多輛投入運(yùn)營(yíng)的車輛中，大部分是混合動(dòng)力公交車，純電動(dòng)公交所占比例很低。

 

報(bào)告顯示，到2011年年末，僅有上海、杭州、深圳、合肥(12月初緊急投放了1000輛新能源汽車)、長(zhǎng)株潭地區(qū)等五個(gè)示范點(diǎn)完成了1100輛新能源汽車的推廣工作，其中只有上海、深圳兩地長(zhǎng)期保持超過(guò)千臺(tái)新能源汽車上路的水平。有15座城市的推廣量不及未在“十城千輛”范圍內(nèi)的山東臨沂市。

 

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各示范城市地方財(cái)政對(duì)于節(jié)能與新能源汽車的補(bǔ)貼力度相差很大，襄陽(yáng)、南通、合肥、大連等城市對(duì)于新能源汽車的補(bǔ)貼力度高于中央財(cái)政補(bǔ)貼力度，甚至承擔(dān)國(guó)家補(bǔ)貼之外的全部構(gòu)成成本；而一些示范城市對(duì)于購(gòu)置新能源汽車地方財(cái)政則幾乎不出力，如天津?qū)?gòu)置新能源汽車就沒(méi)有地方補(bǔ)貼，杭州對(duì)購(gòu)置新能源公交地方財(cái)政的補(bǔ)貼比例僅為國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的6%；有些地區(qū)如成都、呼和浩特目前只達(dá)成購(gòu)買意向，尚未制定明確的地方財(cái)政補(bǔ)貼措施。

 

調(diào)查結(jié)果還顯示，節(jié)能與新能源汽車示范推廣中地方保護(hù)主義非常嚴(yán)重。示范運(yùn)營(yíng)城市的新能源公交采購(gòu)多是地方政府主導(dǎo)，不夠開(kāi)放，25個(gè)示范城市中，近一半城市直接指定采購(gòu)本地整車企業(yè)產(chǎn)品。采取招標(biāo)方式的地方，招標(biāo)方式也不夠公開(kāi)透明，往往還是本地企業(yè)“優(yōu)先”。

 

上述參與“十城千輛”示范城市摸底調(diào)查的專家介紹，實(shí)際情況比報(bào)告所顯示的更不樂(lè)觀，不僅目標(biāo)完成比例低，而且從產(chǎn)品可靠性、運(yùn)營(yíng)方式、充換電配套基礎(chǔ)設(shè)施等方方面面，都發(fā)現(xiàn)不少問(wèn)題，“到了具體示范運(yùn)營(yíng)之后才發(fā)現(xiàn)，要把新能源車推向市場(chǎng)，還有很多問(wèn)題要解決。”

 

電動(dòng)車領(lǐng)域?qū)＜?、清華大學(xué)教授陳全世則認(rèn)為，示范成績(jī)不理想很正常，之前各界期望過(guò)高，忽略了電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的困難?！啊乔лv’最初是想在全國(guó)找10個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，后來(lái)很多城市看到這是一個(gè)很好的形象工程，一頭扎進(jìn)來(lái)，等真正要落實(shí)了才發(fā)現(xiàn)事情并不容易，地方財(cái)政要投入很大不說(shuō)，還要協(xié)調(diào)基礎(chǔ)配套、交通等很多方面?！?/FONT>

 

管理真空

 

在陳全世看來(lái)，示范城市之前低估困難、目標(biāo)定太高可以根據(jù)實(shí)際情況修正，只要還有積極性推進(jìn)新能源車推廣就沒(méi)有太大問(wèn)題。問(wèn)題的關(guān)鍵是示范城市的示范方案獲得審批之后，各地示范推廣工作就處于“放羊”狀態(tài)，放任自流了。

 

“科技部、工信部、財(cái)政部等多個(gè)部門都有參與，但是沒(méi)有一個(gè)部門能對(duì)‘十城千輛’的示范有最終決定權(quán)，出了問(wèn)題都不知道找誰(shuí)?！标惾辣硎尽?/FONT>

 

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楊裕生院士則認(rèn)為，25個(gè)城市“十城千輛”的示范工程比“放羊”狀態(tài)還要糟，是群龍無(wú)首，成為示范城市后，各個(gè)地方的示范工作推進(jìn)情況、是否按照當(dāng)初報(bào)批方案推進(jìn)、遇到什么問(wèn)題等等，都不知道該找什么部門管，也沒(méi)有政府部門站出來(lái)說(shuō)要加強(qiáng)監(jiān)管。

 

上述參與“十城千輛”調(diào)研摸底的專家表示，2011年年初，工信部就有意對(duì)新能源汽車示范情況進(jìn)行摸底調(diào)研，但幾個(gè)部門之間協(xié)調(diào)來(lái)協(xié)調(diào)去，一直拖到年末才得以進(jìn)行。而且這一調(diào)研的目的更多是為了應(yīng)對(duì)2012年兩會(huì)期間媒體以及高層領(lǐng)導(dǎo)的詢問(wèn)。根據(jù)啟動(dòng)初期的計(jì)劃，2012-2013年將是“十城千輛”示范工程第一階段的收尾期。

 

陳全世與楊裕生兩位專家建議，應(yīng)該成立電動(dòng)車示范推廣的統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，對(duì)新能源汽車示范工程進(jìn)行監(jiān)管，建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同城市的示范工作進(jìn)行評(píng)估打分，優(yōu)勝劣汰。

 

參與摸底調(diào)研的專家介紹，新能源汽車十年規(guī)劃遲遲難以出臺(tái)，地方政府態(tài)度開(kāi)始搖擺。到底是混合動(dòng)力為主，還是純電動(dòng)為主，各示范城市也有不同的理解。

目前地方政府參與補(bǔ)貼的方式，人為地把市場(chǎng)割裂了，示范工程都是本地企業(yè)優(yōu)先，某種程度上反而阻礙了新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)鏈的培育。

 

對(duì)于示范過(guò)程中嚴(yán)重的地方保護(hù)主義風(fēng)氣，專家們也感到很無(wú)奈，“地方財(cái)政掏錢，自然要支持本地企業(yè)?！?/FONT>

 

企業(yè)分化

 

新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃遲遲難以出臺(tái)以及“十城千輛”推廣工作的拖延，已經(jīng)讓一些之前積極投身新能源汽車熱潮的中小企業(yè)“很受傷”。合肥國(guó)軒高科動(dòng)力能源有限公司總經(jīng)理方建華就表示，由于新能源汽車規(guī)劃沒(méi)有出臺(tái)，合肥公交原本計(jì)劃采購(gòu)300輛純電動(dòng)大巴的事也不了了之。本來(lái)公司預(yù)計(jì)2011年新能源大巴業(yè)務(wù)能有所突破，結(jié)果前期研發(fā)投入了不少，回本之路目前看來(lái)卻很漫長(zhǎng)。

 

而另一家押寶電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)化的民營(yíng)電池企業(yè)負(fù)責(zé)人也表示，由于2011年國(guó)內(nèi)新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展遠(yuǎn)低于預(yù)期，公司2011年的日子“很不好過(guò)”。

 

對(duì)于新能源汽車造價(jià)和電池成本太高的說(shuō)法，電池企業(yè)也有自己的看法。在電池行業(yè)摸爬滾打了20余年的河南環(huán)宇集團(tuán)李中東認(rèn)為，示范城市都傾向于保護(hù)本地企業(yè)，不利于技術(shù)的進(jìn)步與量產(chǎn)規(guī)模的提升。同時(shí)，車用動(dòng)力電池缺乏統(tǒng)一的性能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也不利于電池成本的降低。如果設(shè)定統(tǒng)一、明確的標(biāo)準(zhǔn)，只要性能達(dá)標(biāo)的企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，電池成本不會(huì)像現(xiàn)在這樣高，“現(xiàn)在電動(dòng)車電池成本高，但是有虛高的成分。”

 

李中東表示，現(xiàn)在的電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)是“一頭熱”，即從產(chǎn)業(yè)鏈到應(yīng)用，越往上積極性越高，越往下積極性越低。大批電池企業(yè)蜂擁而上，大型車企則坐山觀虎斗。

 

與民營(yíng)企業(yè)表示很受傷，在論壇上呼吁政府出臺(tái)規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)相比，大型國(guó)企則“淡定”許多。

 

1月11日，長(zhǎng)安汽車在北京發(fā)布純電動(dòng)E30的碰撞測(cè)試結(jié)果，這款即將量產(chǎn)的純電動(dòng)車在中國(guó)汽車技術(shù)研究中心按照C-NCAP碰撞標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)試，獲得五星成績(jī)。

 

從2007年率先投產(chǎn)混合動(dòng)力杰勛到如今國(guó)內(nèi)電動(dòng)車第一個(gè)進(jìn)行實(shí)車碰撞測(cè)試，長(zhǎng)安在新能源汽車研發(fā)投入上可謂十分積極。但在示范推廣中，長(zhǎng)安并未收獲太多，長(zhǎng)安新能源汽車有限公司副總經(jīng)理、總工程師陳平介紹，長(zhǎng)安的新能源汽車?yán)塾?jì)銷售了500多輛，以中度混合動(dòng)力車型杰勛為主。而純電動(dòng)汽車，今年才開(kāi)始真正投放市場(chǎng)，將在北京房山地區(qū)投入100輛E30純電動(dòng)車作為出租車運(yùn)營(yíng)。

 

早在2009年，重慶市率先啟動(dòng)新能源汽車示范工程時(shí)，曾高調(diào)表示要采購(gòu)1000輛以上的長(zhǎng)安新能源汽車。但后來(lái)長(zhǎng)安混合動(dòng)力杰勛停產(chǎn)的消息表明，政府并未履行當(dāng)初的承諾。長(zhǎng)安汽車內(nèi)部人士私下表示，政府的示范工作遇到困難，和當(dāng)初設(shè)想的不一樣，因此也有所調(diào)整。

 

比亞迪內(nèi)部人士也表示，比亞迪的電動(dòng)車遲遲沒(méi)有進(jìn)入深圳以外的城市，與一些示范城市有意保護(hù)本地企業(yè)、在本地企業(yè)產(chǎn)品上量之前拖延有關(guān)系。

 

上述專家分析，這些大企業(yè)之所以“不著急”，是因?yàn)樗麄冎溃幢愠跗谶M(jìn)展不理想，今后一旦啟動(dòng)，最先受照顧的還是國(guó)有企業(yè)等正規(guī)軍。