GDP增長目標降為7% 中國經(jīng)濟減速換擋
今日（3月5日）上午，第十二屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂舉行開幕會，國務(wù)院總理李克強在會上所作的《政府工作報告》中，正式明確提出將中國2015年的經(jīng)濟增長目標定在7%左右，這引發(fā)了各界的熱議。
中國上一次下調(diào)GDP增長目標是在2012年，從8%降至7.5%。而今年又將經(jīng)濟目標進一步下調(diào)到7%，可謂是又一個頗具“分水嶺”意味的經(jīng)濟增速。
2012年、2013年、2014年連續(xù)三年的政府工作報告，都將當年的經(jīng)濟增長目標設(shè)定為7.5%及左右，2012年GDP實際增速為7.8%，2013年為7.7%，2014年為7.4%。7.8%和7.7%的GDP增速打破了對于中國經(jīng)濟會出現(xiàn)“硬著陸”的預言，但是7.4%的增速則讓“通縮”的擔憂增多，尤其是2015年前兩個月CPI和PPI數(shù)據(jù)的走弱，在兩會之前，市場已經(jīng)普遍預期官方會下調(diào)經(jīng)濟增速目標。
對于這個新鮮出爐的目標數(shù)字，多位機構(gòu)專家指出，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，7%仍然是一個合理的目標，并且含金量更高。
7%是否合適？
由于通縮的陰影仍然存在，2015年各項增長目標普遍下調(diào)。本次政府工作報告指出，2015年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右，居民消費價格漲幅3%左右，進出口增長6%左右。與之相對應(yīng)的，固定資產(chǎn)投資和進出口增長總額目標也分別下調(diào)至15%和6%，社會消費品零售總額預期下調(diào)至13%。
中信證券首席經(jīng)濟學家、董事總經(jīng)理諸建芳表示，從多個角度來看，GDP定在7%是合適的，是在合理的區(qū)間內(nèi)，是政府調(diào)控的下限。
諸建芳指出，政府之前提到經(jīng)濟要保持在一個合理的區(qū)間。7%還是在合理的區(qū)間內(nèi)，從多個角度來看也是合適的。一個是從長遠來看，和2020年的國民生產(chǎn)總值翻番目標能夠銜接。從短期看，如果能夠保持7%的增長，新增的就業(yè)大體上能夠吸納進去，不會出現(xiàn)比較明顯的失業(yè)。從企業(yè)的盈利狀況來看也不至于出現(xiàn)明顯的惡化。還有稅收方面能力，雖然稅收已經(jīng)開始放緩，但不至于出現(xiàn)明顯惡化的狀態(tài)。另外一個很重要的因素，能夠保持7%的增長，現(xiàn)在這種債務(wù)的鏈條也不會出現(xiàn)重大的債務(wù)危機或者金融危機，“所以我們覺得現(xiàn)在GDP定在7還是比較務(wù)實理性的目標，還是在政府控制的合理運行區(qū)間里，只不過是這個區(qū)間的下限?！?/FONT>
北京工商大學經(jīng)濟學院教授劉杉則點評稱，總理講發(fā)展需要一定經(jīng)濟增速，而結(jié)構(gòu)調(diào)整又必須爬坡過坎，可以說7%目標就是兼顧發(fā)展與改革的結(jié)果，中央認識到今年經(jīng)濟比去年還有嚴峻，因而寄望于通過改革提供增長動力。
他指出，增長率目標，既要考慮提供充分就業(yè)，也要顧及十八大確定的經(jīng)濟翻番目標。由于前幾年基數(shù)較高，未來幾年只要維持6.7%的年增長率，即可實現(xiàn)2020年經(jīng)濟總量翻番的目標。所以7%的增長率依然是打了提前量，因為中國決策要考慮政治因素。
民生宏觀管清友(微博)團隊也給出了積極的評價。
他們認為，GDP目標定為7%，不過度“唯GDP化”，也不去“GDP化”，強調(diào)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。按照十八大提出的“2020年全面建成小康社會、實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標”，未來6年只要保持6.6%以上的GDP平均增速即可，7%是經(jīng)濟增長的預期性目標，不是約束性目標，高一點低一點都可接受，季度波動也很正常。但另一方面也不能過度“去GDP化”，經(jīng)濟建設(shè)仍是基礎(chǔ)，發(fā)展是硬道理，未來宏觀政策仍將維持相對寬松和積極的態(tài)勢，不過方式上更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
《經(jīng)濟觀察報》今天發(fā)表文章稱，從2008年的9.6%到2014年的7.4%，經(jīng)濟增速換擋是一個從被動降速到主動降速的過程，中國經(jīng)濟所經(jīng)歷的這一階段轉(zhuǎn)型是艱難而痛苦的。經(jīng)濟增長目標從7.5%降至7%，則是一個完全主動降速的過程，在對經(jīng)濟下行容忍度提高的同時，經(jīng)濟的“底線思維”更加清晰，就是要保證經(jīng)濟不出現(xiàn)系統(tǒng)性風險。應(yīng)該說，2015年的7%左右的目標充分考慮到了就業(yè)需要和增長的可能，并且留有一定的彈性余地。
7%：如何實現(xiàn)？
目標有了，那在中國經(jīng)濟目前面臨的壓力之下，如何實現(xiàn)目標就成了另外一個值得關(guān)注的話題。
中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，要實現(xiàn)“換擋不失速”，就要及時調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展的引擎，還有就是要有一系列政策和改革的配合。
從我國當前的宏觀經(jīng)濟政策來看看，這一屆政府的調(diào)控已經(jīng)有了三個非常明顯的改變：一是政策定力增強，二是提出經(jīng)濟運行合理區(qū)間，三是經(jīng)濟逐漸適應(yīng)經(jīng)濟放緩“新常態(tài)”。
去年12月的中央經(jīng)濟工作會議曾明確，2015年將保持穩(wěn)健的貨幣政策，但加了句“貨幣政策要更加注重松緊適度”。近期連續(xù)的降準降息，讓貨幣政策的“寬松”表現(xiàn)得愈加明顯。
本次政府工作報告中又提出，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。廣義貨幣M2預期增長12%左右，在實際執(zhí)行中，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要，也可以略高些。加強和改善宏觀審慎管理，靈活運用公開市場操作、利率、存款準備金率、再貸款等貨幣政策工具，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模平穩(wěn)增長。加快資金周轉(zhuǎn)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重，降低社會融資成本，讓更多的金融活水流向?qū)嶓w經(jīng)濟。
不過，2015年要經(jīng)濟7%左右的增速，僅僅依靠貨幣政策發(fā)力肯定是不夠的，“穩(wěn)增長”更需要財政政策發(fā)力。
李克強總理在報告中提出，積極的財政政策要加力增效。今年擬安排財政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。
民生證券最近的一份研報預測，維持2015年GDP7%的增速也需要近13萬億的基建投資，而預算內(nèi)的財政和土地出讓收入和預算外的融資平臺等渠道并不能完全滿足這些資金需求，估算2015年基建投資缺口大約為4.5萬億。
《經(jīng)濟觀察報》文章指出，因此，即便政府工作報告將經(jīng)濟增長目標下調(diào)至7%，這也仍將是一個難度很大的7%，但同時也是含金量更高的7%，而從已經(jīng)明顯加碼的貨幣和財政政策，以及相關(guān)的配套政策的加快落實來看，7%也是一個負責任的增長目標。
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型既是中國經(jīng)濟面臨的壓力，也是中國經(jīng)濟的巨大優(yōu)勢所在，在新舊經(jīng)濟引擎的切換過程中，要實現(xiàn)7%左右的經(jīng)濟增速，還需要一系列組合政策的配合，投融資體制改革、國企改革、金融改革、資本市場改革和財稅改革等改革都會繼續(xù)加速。
國家信息中心經(jīng)濟預測部宏觀經(jīng)濟研究室主任牛犁表示，政府工作報告提出，經(jīng)濟增長7%左右的目標。具體部署了一系列的政策措施。最核心的就是，要使得經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革以及惠民生相互之間取得一定平衡。那么，我們單純追求過高的速度并不合適。速度過低以后，就業(yè)的問題，許多社會的矛盾就會凸顯出來。所以保持7%左右的目標，有助于解決就是我們的就業(yè)，解決相關(guān)的社會問題，創(chuàng)造良好的環(huán)境，來推進結(jié)構(gòu)的調(diào)整，來推進我們各個領(lǐng)域的全面深化改革的設(shè)想。
全國政協(xié)委員、中國改革發(fā)展研究院院長遲福林也對實現(xiàn)這個目標保持樂觀態(tài)度。
他指出，2015年，中國經(jīng)濟面臨的下行壓力很大。報告中的發(fā)展思路很清楚，對經(jīng)濟情況的判斷也是在點子上。報告中提到我們正面臨爬坡過坎的關(guān)口，體制機制弊端和結(jié)構(gòu)性矛盾是攔路虎，提出的改革措施也很務(wù)實，所以我對今年實現(xiàn)7%左右的經(jīng)濟增長是有信心的。
