兩會聲音 成品油消費稅或?qū)⒓{入稅制改革

 

導讀：一直以來，成品油消費稅的定位和功能并不十分清晰，大體上一是為了調(diào)控能源消費，促進節(jié)能減排，二是為了籌集公路發(fā)展資金，但如何保障它發(fā)揮這些功能，仍然缺少一定的細則。這次由“三連漲”激發(fā)的討論，也應成為成品油消費稅整體改革、功能和機制進一步明晰化的契機。

 

 

在城市環(huán)保問題日益引起關切的情況下，如何讓成品油消費稅更好地為治霾發(fā)揮作用，這個問題引起了越來越大的關注。據(jù)報道，在今年“兩會”上，有全國政協(xié)委員提案建議，國家征收及增加的成品油消費稅，其目的在于改善環(huán)境質(zhì)量、治理大氣污染，所以應強化“?？睢睂Ｓ茫⒊善酚拖M稅返還消費地制度。提議者認為，如果能按比例將征收的稅金返還消費地，采取不同的治理方案，可能治霾效果會更好。

 

從去年11月28日至今，在國際油價暴跌導致國內(nèi)油價下調(diào)的背景下，國家連續(xù)三次提高了成品油消費稅，汽油消費稅從1元/升提高至1.52元/升，柴油消費稅從0.8元/升提高至1.2元/升。據(jù)估計，現(xiàn)在附著在成品油上的各類稅費，已經(jīng)占到了成品油價格的45%以上。據(jù)測算，2015年國家將征收成品油消費稅稅金約6185億元。

 

去年以來成品油消費稅的“三連漲”一度引起了不小的討論和爭議。財政部負責人曾經(jīng)表示，提高成品油消費稅的新增收入，將被納入一般公共預算統(tǒng)籌安排，可以增加治理環(huán)境污染、應對氣候變化的財政資金，然而這一安排的具體路徑和成效如何，公眾目前可以得到的信息仍不太清晰，這也許是促使委員提出提案的原因。的確，如果讓征收的成品油消費稅更多用于治霾方面，并展現(xiàn)出實效，必將讓此前的“三連漲”得到更大程度的合理性論證。而且，清潔空氣是一種公共品，應該說，把提供該公共品的職能由更了解本地情況的地方政府來發(fā)揮，而不是由中央總攬，是一種更佳的思路。提案者認為，燃油所產(chǎn)生的環(huán)境污染主要發(fā)生在油品消費地，大氣污染治理和防控應嚴格按照“誰消費、誰繳稅、誰治理”的原則，這有一定的道理。

 

但也必須看到，雖然這一思路在原理上正確，但在操作上依然存在一定的挑戰(zhàn)。因為目前成品油消費稅作為消費稅的一種，是屬于中央稅。雖然屢次有消息稱消費稅可能調(diào)整為地方稅，但這目前依然只是猜測。而既然是中央稅，就必須遵守統(tǒng)一的稅制，難以期待成品油消費稅得到特殊對待，所以返還地方的可能性其實不高。如果要改變該現(xiàn)狀，就必須將該問題納入整體改革的思路中考慮，使其成為稅制改革“組合拳”的一部分。

 

另一方面看，成品油消費稅的提高已經(jīng)對消費者的行為產(chǎn)生了引導作用，有利于油品消耗和廢氣排放的減少。如果未來能讓成品油消費稅成為地方稅或者可以返還地方，應該主要用它來促進油品質(zhì)量的提高，以減少污染氣體的排放量。

 

其實，一直以來成品油消費稅的定位和功能并不十分清晰，大體上一是為了調(diào)控能源消費，促進節(jié)能減排，二是為了籌集公路發(fā)展資金，但如何保障它發(fā)揮這些功能，仍然缺少一定的細則。2008年成品油消費稅的那次上調(diào)，也伴隨著稅收體制的規(guī)范化和價格機制的完善化，這兩者應該是相輔相成的。而這次在一定程度上由“三連漲”激發(fā)的討論，也應該成為該項稅收整體改革、功能和機制進一步明晰化的契機。