福建寧德30萬噸鎳合金項(xiàng)目或陷“鋼鐵困局”
2015年1月1日新《環(huán)保法》開始實(shí)施，這部賦予了環(huán)保監(jiān)管部門更大權(quán)力、更能震懾違法企業(yè)的法律給了環(huán)境保護(hù)者信心，也可能讓部分“敏感”建設(shè)項(xiàng)目面臨尷尬。
記者于2013年8月曾對福建聯(lián)德企業(yè)有限公司（下文簡稱“聯(lián)德企業(yè)”）30萬噸鎳合金項(xiàng)目“立項(xiàng)早于環(huán)評”進(jìn)行過報道。2014年年底聯(lián)德企業(yè)的鎳合金項(xiàng)目已經(jīng)建設(shè)完成，但這個投資達(dá)21.6億元的項(xiàng)目背后的環(huán)保爭議遠(yuǎn)未平息。
記者調(diào)查獲悉，引發(fā)環(huán)保爭議的焦點(diǎn)是由政府負(fù)責(zé)組織的大規(guī)模搬遷滯后，近4000居民面臨項(xiàng)目生產(chǎn)的環(huán)保風(fēng)險。根據(jù)該項(xiàng)目的環(huán)評要求，試生產(chǎn)之前必須完成項(xiàng)目邊界外1公里范圍內(nèi)的居民搬遷，但如今搬遷并沒有完成。雖然當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)與居民之間對企業(yè)目前的生產(chǎn)狀態(tài)存在爭議，但近4000人短期內(nèi)怎么搬遷、往哪里搬、各方能否達(dá)成一致？對于居民和政府都是一個挑戰(zhàn)。
實(shí)際上，寧德在本世紀(jì)前10年一直在為一個“鋼鐵夢”而努力，在聯(lián)德企業(yè)之前，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)與國內(nèi)外的數(shù)個大型鋼鐵企業(yè)進(jìn)行過接洽，但均未能實(shí)現(xiàn)合作，同時也錯過了國內(nèi)鋼鐵行業(yè)發(fā)展的“黃金時間”。如今隨著環(huán)保壓力增大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷升級、新的區(qū)域規(guī)劃出臺，寧德的“鋼鐵夢”或許將面對更多困難。
搬遷難題
1月5日晚，記者在聯(lián)德企業(yè)廠區(qū)外看到，企業(yè)設(shè)備已經(jīng)在運(yùn)行中，煙囪也在冒煙。在當(dāng)?shù)卮迕窨磥?，企業(yè)開始冒煙，并且出現(xiàn)了噪聲。
在與聯(lián)德企業(yè)廠區(qū)相距1公里范圍內(nèi)的3個村莊里燈火通明，據(jù)村民介紹，他們正常的生活生產(chǎn)，沒有因?yàn)殒嚭辖痦?xiàng)目的建設(shè)而變化，也沒有政府部門工作人員來通知他們搬遷。
根據(jù)《福建省環(huán)保廳關(guān)于附件聯(lián)德企業(yè)有限公司年產(chǎn)30萬噸鎳合金工程環(huán)境影響報告書意見的函》（閩環(huán)保評【2011】140號）（以下簡稱《意見函》）要求，該項(xiàng)目環(huán)境防護(hù)距離為廠區(qū)邊界外1公里，在該范圍內(nèi)，不得有居民住宅、學(xué)校、醫(yī)院、食品企業(yè)等環(huán)境敏感目標(biāo)，不得有食用動植物的種養(yǎng)殖活動。
但據(jù)了解，截至目前上述環(huán)保要求并沒有被落實(shí)。從地圖上看，該項(xiàng)目被上塘、下塘、門下3個村呈“品”字形包圍在海邊，3個村莊均在1公里范圍內(nèi)，居民總數(shù)近4000人。除了居民區(qū)、養(yǎng)殖場外，還有部分農(nóng)田仍處于種植狀態(tài)。
2003年9月實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十六條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時實(shí)施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表以及環(huán)境影響評價文件審批部門審批意見中提出的環(huán)境保護(hù)對策措施。
“相對企業(yè)的建設(shè)，搬遷是慢了一些，但我們一直在做這項(xiàng)工作，老百姓認(rèn)為沒有做那是溝通的誤解?！?月6日寧德市政協(xié)副主席劉登健告訴記者，在項(xiàng)目建設(shè)之初就已經(jīng)選好了搬遷地址，但準(zhǔn)備要建的時候出現(xiàn)了變故?！按迕駛儾煌庹x定的遷入地點(diǎn)，要求搬進(jìn)城市?！?/FONT>
劉登健表示，由于寧德市城區(qū)——蕉城區(qū)本來就土地緊張，要在城區(qū)安置近4000居民，各方面都有壓力?！艾F(xiàn)在訴求不同，有要求貨幣安置的，也有要求實(shí)物安置的，我們現(xiàn)在還需要具體了解一下大家的要求?！?/FONT>
受訪的村民則對記者表示，搬遷推進(jìn)緩慢的原因不只是選址，還有補(bǔ)償?shù)膯栴}?！拔覀儼峒乙邪布屹M(fèi)，還有生活費(fèi)用，這些都沒談好。”
對于選址的意見，下塘村村民阮細(xì)佑認(rèn)為，此前政府選中的遷入地距離鎳合金項(xiàng)目還不夠遠(yuǎn)，依然有污染的隱患，而且此前的選址也沒有征求村民的意見。
對于污染問題，寧德市環(huán)保局副局長謝基平表示，該項(xiàng)目采取了高于國家標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保要求，而且采取了新的生產(chǎn)工藝，排放可防可治，居民的擔(dān)憂沒有必要。“以二氧化硫排放為例，國家標(biāo)準(zhǔn)是400毫克/立方米，省環(huán)保廳批的80毫克/立方米，項(xiàng)目實(shí)際10毫克/立方米都不到?！?/FONT>
生產(chǎn)狀態(tài)爭議
對于寧德市政府部門和聯(lián)德企業(yè)來說，搬遷滯后帶來的影響是超預(yù)期的，以至于當(dāng)?shù)夭糠止賳T在私底下對《意見函》頗有微詞。
福建省環(huán)保廳于2013年7月17日作出的《福建省環(huán)保廳關(guān)于福建聯(lián)德且年產(chǎn)30萬噸鎳合金項(xiàng)目環(huán)境影響評價說明的復(fù)函》（閩環(huán)評函[2013]119號）對項(xiàng)目的試生產(chǎn)和環(huán)保驗(yàn)收明確“各生產(chǎn)線建成后應(yīng)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門書面報備，并經(jīng)寧德市環(huán)保局同意后方可投入試生產(chǎn)，投入試生產(chǎn)之日起三個月內(nèi)申請辦理軍工環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)”。
而《意見函》對試生產(chǎn)明確提出的硬性條件之一是“項(xiàng)目廠區(qū)邊界外1公里的環(huán)境防護(hù)距離內(nèi)，沒有居民住宅，食用動植物種養(yǎng)殖”。
顯然，搬遷與否成為了企業(yè)試生產(chǎn)的一道門檻，而項(xiàng)目是否處于試生產(chǎn)，則關(guān)系到企業(yè)是否違規(guī)。
《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十七條規(guī)定：在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評價，采取改進(jìn)措施，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設(shè)項(xiàng)目審批部門備案；原環(huán)境影響評價文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評價，采取改進(jìn)措施。
對于項(xiàng)目目前的運(yùn)行狀態(tài)，劉登健、謝基平、聯(lián)德企業(yè)副董事長曾榕青均對記者表示，鎳合金項(xiàng)目目前處于調(diào)試階段，企業(yè)正在收集數(shù)據(jù)，對設(shè)備作出適時的調(diào)整，以滿足環(huán)保的要求。
“調(diào)試的時間不固定，當(dāng)設(shè)備負(fù)荷達(dá)到一定要求，并可以穩(wěn)定運(yùn)行的時候，我們會申請環(huán)保驗(yàn)收，通過之后申請?jiān)嚿a(chǎn)。”曾榕青說。
但周邊居民與養(yǎng)殖戶并不認(rèn)同上述說法。部分受訪的居民認(rèn)為，聯(lián)德企業(yè)已經(jīng)在試生產(chǎn)，調(diào)試只是借口。一位不愿意透露姓名的居民指出：“如果他們一直都說在調(diào)試，調(diào)試幾年直到我們搬走，這期間的污染算誰的？是不是可以無期限調(diào)試呢？”
對于設(shè)備調(diào)試與試生產(chǎn)的界限，接受記者咨詢的冶金專家表示，二者之間沒有太嚴(yán)格的界限：“嚴(yán)格來說是可以區(qū)分的，但參考的數(shù)據(jù)都掌握在企業(yè)自己手里。”
對于搬遷滯后與生產(chǎn)之間的矛盾，曾榕青表示，希望政府能在盡量短時間內(nèi)解決居民搬遷的問題，最不希望看到在設(shè)備調(diào)試結(jié)束要進(jìn)入生產(chǎn)的時候，搬遷問題依然得不到解決。
“我們認(rèn)為，如果政府已經(jīng)和村民談妥了，有了具體的搬遷方案，是不是可以有一個緩沖期，在這期間可以讓我們生產(chǎn)。”曾榕青認(rèn)為，在緩沖期內(nèi)，村民們可以外出租房，只要大量居民不在1公里范圍內(nèi)，就應(yīng)該符合環(huán)評要求。
在曾榕青看來，除非能找到已經(jīng)蓋好的房子，否則搬遷要趕試生產(chǎn)的時間，很難來得及。“從頭蓋房子，少說也得兩年，總不能讓我們一直保持在低負(fù)荷水平運(yùn)轉(zhuǎn)吧。市場多變，企業(yè)生產(chǎn)也要搶時機(jī)。”
10年“鋼鐵夢”
據(jù)寧德政經(jīng)界人士介紹，寧德的“鋼鐵夢”萌生于本世紀(jì)初，2001年即成立了“鋼鐵辦”，此后十多年間一直為此而努力。
然而寧德的“鋼鐵夢”更像是一個“魔咒”，所有涉足此項(xiàng)目的企業(yè)都碰到了各種意想不到的問題。
“最早是山西海鑫鋼鐵集團(tuán)有限公司有意在寧德建設(shè)500噸規(guī)模的鋼鐵廠，這個規(guī)模在當(dāng)時算大的，但2003年初海鑫鋼鐵原董事長李海倉遇害，繼任的李兆會沒有繼續(xù)推進(jìn)該項(xiàng)目?！眲⒌墙∽鳛榇饲暗膶幍率型饨?jīng)貿(mào)局局長對“鋼鐵夢”的歷程尤為了解。
其后寧德方面先后與韓國浦項(xiàng)制鐵公司商談1200萬噸鋼鐵基地項(xiàng)目、與鞍鋼商談1200萬噸鋼鐵項(xiàng)目、鞍鋼冷軋項(xiàng)目，但都因各種原因而未能落實(shí)。
談及與鞍鋼的合作，劉登健感慨頗多：“從2006年到2010年，福建省兩任領(lǐng)導(dǎo)與鞍鋼兩任負(fù)責(zé)人簽訂了兩份合作協(xié)議?！钡Y(jié)果仍是未成。
聯(lián)德企業(yè)的出現(xiàn)或許可以被視為寧德“鋼鐵夢”的一個轉(zhuǎn)機(jī)。在鞍鋼考察寧德鋼鐵項(xiàng)目的同一年，2006年6月臺灣義聯(lián)集團(tuán)也考察了寧德臨港工業(yè)園區(qū)，并認(rèn)可了當(dāng)?shù)氐慕◤S條件。鞍鋼項(xiàng)目徹底無望后，寧德方面與義聯(lián)再次接觸，最終敲定了鎳合金項(xiàng)目，選址就是當(dāng)初規(guī)劃的鋼鐵基地地塊。
談及鋼鐵基地設(shè)想，劉登健表示，寧德最大的問題是就業(yè)難，需要大項(xiàng)目帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，僅就港口吞吐量這一塊而言，沒有自己的大企業(yè)帶動，很難和周邊的港口競爭。
就在寧德為“鋼鐵夢”奔走的時候，中國的鋼鐵行業(yè)形勢也在發(fā)生著巨變。中國的粗鋼產(chǎn)量從2000年的1.285億噸增長至2014年的逾9億噸，鋼鐵企業(yè)利潤微薄甚至虧損，產(chǎn)能更是嚴(yán)重過剩。2013年，國務(wù)院出臺了《化解產(chǎn)能過剩政策的指導(dǎo)意見》，稱未來5年鋼鐵業(yè)須壓縮8000萬噸的總產(chǎn)能。
而對于已經(jīng)建成的30萬噸鎳合金項(xiàng)目，來自民間的反對聲音一直存在。退休干部阮建緒經(jīng)常出現(xiàn)在各種場合表達(dá)對鎳合金項(xiàng)目的反對。他認(rèn)為寧德發(fā)展最大的優(yōu)勢是良好的環(huán)境，上大型冶金項(xiàng)目可能會使寧德青山綠水不復(fù)存在。
據(jù)了解，在聯(lián)德企業(yè)30萬噸鎳合金項(xiàng)目之前，寧德市下轄的福安市已經(jīng)由鼎信實(shí)業(yè)投資建設(shè)了一個年產(chǎn)30萬噸鎳合金暨60萬噸不銹鋼、100萬噸不銹鋼熱軋卷項(xiàng)目，加上相鄰的羅源市已經(jīng)上馬的德盛92萬噸鎳合金項(xiàng)目，整個三都澳地區(qū)成了名副其實(shí)的“鎳都”。
對此，阮建緒認(rèn)為，鎳合金產(chǎn)能集中帶來的環(huán)境風(fēng)險在增大，與2014年3月國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》精神相左。
