政府投資收費(fèi)公路將實(shí)行收支兩條線

 

記者從交通運(yùn)輸部獲悉，日前出臺(tái)的《關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”）表示，探索建立穩(wěn)定的資金保障機(jī)制，深化投融資體制改革，引導(dǎo)社會(huì)資本參與交通運(yùn)輸建設(shè)。政府投資的收費(fèi)公路實(shí)行收支兩條線，大膽破冰深化公路管理體制改革。

 

自1984年以來(lái)，中國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，截至2013年底已形成以10.44萬(wàn)公里高速公路為主骨架的公路網(wǎng)，運(yùn)輸總量及運(yùn)輸效率均大幅提升。

 

2013年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，全國(guó)新通車高速公路的平均造價(jià)2011年為5067萬(wàn)元/公里，2013年增長(zhǎng)了79.2％，達(dá)到9082萬(wàn)元/公里?；诼樊a(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益分化及既定收費(fèi)政策（收費(fèi)期限及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)），伴隨路產(chǎn)造價(jià)顯著提升，收費(fèi)公路行業(yè)整體實(shí)現(xiàn)投資平衡難度較大。

 

意見(jiàn)表示，立足我國(guó)基本國(guó)情和社會(huì)多元化的出行需求，按照使用者付費(fèi)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，完善收費(fèi)公路發(fā)展機(jī)制。制定收費(fèi)公路改革方案，加快推進(jìn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂。改革收費(fèi)公路管理模式，對(duì)政府投資的收費(fèi)公路實(shí)行收支兩條線，通行費(fèi)收支納入政府預(yù)算管理；對(duì)采用政府與社會(huì)資本合作模式及社會(huì)資本全額投資建設(shè)的經(jīng)營(yíng)性高速公路，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。改革收費(fèi)公路通行費(fèi)率形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)通行費(fèi)率與營(yíng)運(yùn)服務(wù)水平等掛鉤。完善收費(fèi)公路信息公開(kāi)制度。根據(jù)公路的不同功能定位，建立健全政府與市場(chǎng)合理分工的公路養(yǎng)護(hù)組織模式。深化全壽命周期養(yǎng)護(hù)成本理念，全面開(kāi)展預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。

 

此前，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人徐成光表示，基于以地方政府為主導(dǎo)的公路投融資體制，公路系統(tǒng)已積累較大債務(wù)規(guī)模，截至2013年底全行業(yè)債務(wù)余額已達(dá)到3.43萬(wàn)億元。據(jù)悉，在新政策環(huán)境下，地方交投集團(tuán)作為主要償債主體，其“獨(dú)立”償還債務(wù)的責(zé)任將進(jìn)一步明晰。