政策扶持 盤點(diǎn)2014年天然氣產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策法規(guī)

 

隨著我國(guó)霧霾開始逐漸加重，國(guó)家對(duì)于使用無污染的清潔能源開始重視起來，首要問題就是要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)向無污染的新能源轉(zhuǎn)型，而天然氣無疑是最有利的推動(dòng)力。因此國(guó)家制定一系列政策法規(guī)來扶持天然氣，現(xiàn)在臨近年末，讓我們來盤點(diǎn)一下2014年出臺(tái)了哪些關(guān)于天然氣的政策。

 

1.《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》

 

2月13日，國(guó)家能源局正式印發(fā)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》。

 

《辦法》的出臺(tái)旨在促進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，提高管網(wǎng)設(shè)施利用效率，保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，規(guī)范油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)市場(chǎng)行為，在目前油氣行業(yè)縱向一體化的體制下，解決上、下游多元化市場(chǎng)主體的開放需求問題。

 

《辦法》規(guī)定，油氣管網(wǎng)設(shè)施開放的范圍為油氣管道干線和支線(含省內(nèi)承擔(dān)運(yùn)輸功能的油氣管網(wǎng))，以及與管道配套的相關(guān)設(shè)施；在有剩余能力的情況下，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)向第三方市場(chǎng)主體平等開放管網(wǎng)設(shè)施，按簽訂合同的先后次序向新增用戶公平、無歧視地提供輸送、儲(chǔ)存、氣化、液化和壓縮等服務(wù)。

 

《辦法》明確了國(guó)家能源局及各派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)及監(jiān)管內(nèi)容。國(guó)家能源局主要負(fù)責(zé)油氣管網(wǎng)設(shè)施開放監(jiān)管相關(guān)制度制定工作、組織指導(dǎo)工作以及海域油氣管網(wǎng)設(shè)施開放和油氣管網(wǎng)設(shè)施跨區(qū)域開放監(jiān)管工作。國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施轄區(qū)內(nèi)油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)相關(guān)問題。監(jiān)管內(nèi)容包括：油氣管網(wǎng)設(shè)施規(guī)劃、計(jì)劃的落實(shí)和重大油氣項(xiàng)目的實(shí)施，油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，輸送(儲(chǔ)存、氣化、液化和壓縮)能力和效率、價(jià)格與成本，接入申請(qǐng)和受理，合同簽訂與執(zhí)行，信息公開與報(bào)送等油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放相關(guān)事宜。

 

2.《天然氣購(gòu)銷合同(標(biāo)準(zhǔn)文本)》

 

2月25日，為進(jìn)一步做好天然氣合理使用監(jiān)管，規(guī)范天然氣購(gòu)銷市場(chǎng)秩序，國(guó)家能源局印發(fā)《天然氣購(gòu)銷合同(標(biāo)準(zhǔn)文本)》，《標(biāo)準(zhǔn)文本》適用于天然氣供應(yīng)企業(yè)與城市燃?xì)饧瘓F(tuán)、直供用戶參照簽訂多年、年度或短期天然氣購(gòu)銷合同。此前簽訂的天然氣購(gòu)銷合同仍然有效。

 

此前，國(guó)家能源局要求新增天然氣利用項(xiàng)目要“先規(guī)劃、先合同、再發(fā)展”，對(duì)于已落實(shí)氣源的“煤改氣”、燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)等項(xiàng)目，要加強(qiáng)對(duì)供需雙方簽訂合同情況的監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)行為，確保天然氣有序供應(yīng)?！稑?biāo)準(zhǔn)文本》印發(fā)后，國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)天然氣購(gòu)銷合同簽訂及履行情況的監(jiān)管。

 

3.《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》

 

2月28日，國(guó)家發(fā)改委以部門規(guī)章這一法律形式，發(fā)布了《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》(下稱《基礎(chǔ)設(shè)施辦法》)，明確鼓勵(lì)、支持各類資本參與投資建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。

 

《基礎(chǔ)設(shè)施辦法》的發(fā)布明確了以下三點(diǎn)：一是國(guó)家鼓勵(lì)、支持天然氣基礎(chǔ)設(shè)施相互連接；二是天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)不得利用對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的控制排擠其他天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)，并應(yīng)與用戶強(qiáng)調(diào)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)合同；三是承擔(dān)天然氣儲(chǔ)備義務(wù)的企業(yè)可以單獨(dú)或者共同建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施儲(chǔ)備天然氣，也可以委托代為儲(chǔ)備。

 

4.《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》

 

3月21日，國(guó)家發(fā)展和改革委印發(fā)《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》，部署建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度?！峨A梯價(jià)格意見》對(duì)各檔氣量和氣價(jià)的確定作了原則性規(guī)定。階梯氣價(jià)分為三檔，第一檔用氣量按覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶的月均用氣量確定，保障居民基本生活用氣需求；第二檔用氣量按覆蓋區(qū)域內(nèi)95%居民家庭用戶的月均用氣量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用氣需求；第三檔用氣量為超出第二檔的用氣部分。

 

5.《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》

 

3月24日，國(guó)家發(fā)展和改革委、國(guó)家能源局和環(huán)境保護(hù)部三部委聯(lián)合發(fā)布《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》。

 

在保障清潔能源供應(yīng)方面，《大氣防治方案》對(duì)天然氣單獨(dú)做了詳細(xì)闡述。天然氣增加供應(yīng)的任務(wù)為：增加常規(guī)天然氣生產(chǎn)，加快開發(fā)煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣，推進(jìn)煤制氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展；加快主干天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快儲(chǔ)氣和城市調(diào)峰設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)需求側(cè)管理，優(yōu)先保障民用氣、供暖用氣和民用、采暖的“煤改氣”，有序推進(jìn)替代工業(yè)、商業(yè)用途的燃煤鍋爐、自備電站用煤。天然氣增加供應(yīng)的具體目標(biāo)是：2015年，全國(guó)天然氣供應(yīng)能力達(dá)到2500億立方米。2017年，全國(guó)天然氣供應(yīng)能力達(dá)到3300億立方米。

 

《方案》中提出，2015年，天然氣(不包含煤制氣)消費(fèi)比重達(dá)到7%以上等。到2017年，國(guó)內(nèi)常規(guī)氣(含致密氣)、頁巖氣、煤層氣、煤制氣和進(jìn)口管道氣供應(yīng)能力分別達(dá)到1650億立方米、100億立方米、170億立方米、320億立方米和650億立方米，長(zhǎng)期LNG合同進(jìn)口達(dá)到3400萬噸。

 

6.《關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制若干意見的通知》

 

4月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委《關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制若干意見》(下稱“《供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制意見》”)。由于消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)、需求側(cè)管理薄弱、調(diào)峰應(yīng)急能力不足等原因，一些地區(qū)“氣荒”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，民生用氣保障亟待加強(qiáng)，因此保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)成了當(dāng)務(wù)之急。

 

《供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制意見》提出，到2020年天然氣供應(yīng)能力達(dá)到4000億立方米，力爭(zhēng)達(dá)到4200億立方米。同時(shí)將推進(jìn)“煤改氣”工程，到2020年累計(jì)滿足“煤改氣”用氣需求1120億立方米。

 

天然氣“十二五”規(guī)劃曾預(yù)計(jì)，2015年我國(guó)天然氣消費(fèi)量為2300億立方米左右，供應(yīng)能力將超過2600億立方米(包括煤層氣、頁巖氣及煤制天然氣等非常規(guī)天然氣和進(jìn)口天然氣)，到2015年天然氣占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到7.5%。這意味著，“十三五”期間將新增天然氣供應(yīng)能力1400億至1600億立方米，每年新增300億立方米左右的供應(yīng)能力。

 

為實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)，國(guó)家將繼續(xù)加大對(duì)天然氣尤其是頁巖氣等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)的政策扶持力度，有序推進(jìn)煤制氣示范項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)鼓勵(lì)開發(fā)低品位、老氣田和進(jìn)口天然氣的稅收政策。各地區(qū)要綜合考慮民生改善和環(huán)境保護(hù)等因素，優(yōu)化天然氣使用方式。做好天然氣與其他能源的統(tǒng)籌平衡，優(yōu)先保障天然氣生產(chǎn)。

 

7.《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》

 

6月7日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》，明確了堅(jiān)持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針，提出到2020年，基本形成統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系。

 

8.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》

 

7月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕35號(hào))、《山西省新能源汽車產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目布局推進(jìn)意見》，有效轉(zhuǎn)化山西省能源資源優(yōu)勢(shì)，緩解能源和環(huán)境壓力，加快電動(dòng)汽車、甲醇汽車、燃?xì)馄嚨刃履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用，提升裝備制造業(yè)水平，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 

9.《關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知》

 

7月22日，國(guó)家能源局官方網(wǎng)站正式發(fā)布《關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，《通知》旨在規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展。