新二級公路 地方無權(quán)新設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目

 

新的二級公路能否再收費(fèi)？答案是否定的。

 

7月29日。中國政府網(wǎng)三部門減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的訪談中，財(cái)政部綜合司副巡視員孫燕透露，財(cái)政部正會(huì)同發(fā)改委按年度來公布全國性的，以及中央部門和單位收取的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄。

 

盡管國家規(guī)定二級（含二級）以下公路不得收費(fèi)，但是在一些西部省份的二級公路，仍和高速公路一樣在實(shí)施收費(fèi)。但是未來新修建的二級公路，地方再想收費(fèi)，可能不能自己做主了。

 

今后，凡是在目錄和清單之外的收費(fèi)項(xiàng)目均為違規(guī)設(shè)立，一律不得執(zhí)行，從而達(dá)到切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的目的。

 

孫燕表示，近期財(cái)政部將會(huì)同發(fā)改委就完善行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄公示制度印發(fā)專門的通知。同時(shí)，今后地方政府無權(quán)設(shè)立新的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目。

 

　地方性的法規(guī)和其他的政策文件都不能作為涉企收費(fèi)基金的設(shè)立依據(jù)?！睂O燕說。

 

多年來，在稅收之外，存在龐大的各種收費(fèi)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目到底有多少，總數(shù)有多少，不得而知。中央黨校校委研究室副主任周天勇曾估計(jì)，2009年，進(jìn)入預(yù)算內(nèi)的收費(fèi)罰款收入為8962.2億元，有統(tǒng)計(jì)的預(yù)算外收費(fèi)罰款收入大約為7900億元，而無統(tǒng)計(jì)的預(yù)算外收費(fèi)罰款收入估計(jì)在5100億元左右，共計(jì)約為21962億元，超過稅收的三分之一。

 

收費(fèi)項(xiàng)目常態(tài)化更新

 

孫燕還透露，各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門也會(huì)按年度公布本級設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄。

 

“在目前執(zhí)行這項(xiàng)制度的過程中，我們已經(jīng)考慮了社會(huì)和企業(yè)了解涉企收費(fèi)情況方面的需求，在公布的收費(fèi)項(xiàng)目目錄當(dāng)中，對涉企收費(fèi)項(xiàng)目都進(jìn)行了專門的標(biāo)識?！彼f。

 

這意味著，今后所有涉企收費(fèi)目錄清單都要實(shí)時(shí)對外公開，目錄清單之外的涉企收費(fèi)，一律不得執(zhí)行。

 

考慮到過去收費(fèi)項(xiàng)目目錄按年度公布的，而一些收費(fèi)項(xiàng)目可能在年度當(dāng)中發(fā)生變化，財(cái)政部今后將收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)施常態(tài)化更新。

 

從1997年開始，國家就出臺(tái)了《關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的決定》，以便解決對企業(yè)亂收費(fèi)等問題。

 

不過，盡管國家采取了大量的措施，目前企業(yè)負(fù)擔(dān)仍不輕。而全國有多少收費(fèi)項(xiàng)目，收費(fèi)總額是多少，收費(fèi)主體是誰，收費(fèi)用途是什么，無法得知。工信部運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局副巡視員景曉波透露，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有企業(yè)反映仍有亂收費(fèi)情況。

 

比如，一些企業(yè)發(fā)現(xiàn)，涉及到收費(fèi)的行業(yè)協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織普遍有10-20家，多的甚至高達(dá)40-50家，每年每家協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)少則1-2千元，多的達(dá)數(shù)萬元，其中很多協(xié)會(huì)收費(fèi)多服務(wù)少，甚至是不服務(wù)。除收取會(huì)費(fèi)外，一些協(xié)會(huì)還利用行政資源開展資質(zhì)鑒定等活動(dòng)并收取費(fèi)用，企業(yè)對此苦不堪言、反映強(qiáng)烈。

 

工信部作為主持企業(yè)減負(fù)聯(lián)席會(huì)議日常工作的單位，目前正聯(lián)合民政部等有關(guān)部門進(jìn)行深入調(diào)查，研究相關(guān)的規(guī)范措施。下一步預(yù)備進(jìn)一步推動(dòng)政社分開，制止協(xié)會(huì)利用行政資源強(qiáng)制收取費(fèi)用。

 

他透露，目前工信部有關(guān)專家也起草了《保護(hù)企業(yè)權(quán)益條例》（草案），也向全國人大提出了加快相關(guān)法制建設(shè)的建議。下一步在此基礎(chǔ)上積極推進(jìn)，盡快研究出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、保護(hù)企業(yè)權(quán)益提供法制保障。

 

地方無權(quán)新設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目

 

上述《通知》一個(gè)亮點(diǎn)在于，地方以后將無權(quán)設(shè)立新的收費(fèi)項(xiàng)目。

 

孫燕指出，今后地方性的法規(guī)和其他的政策文件都不能作為涉企收費(fèi)基金的設(shè)立依據(jù)。

 

對于沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)，但按國際慣例或?qū)Φ仍瓌t確需設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目，一定要由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門審核后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，審批的權(quán)限上收到中央一級，地方政府無權(quán)設(shè)立新的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目。

 

記者發(fā)現(xiàn)，目前很多收費(fèi)項(xiàng)目仍在地方普遍存在，比如二級公路收費(fèi)，全國取消了，但是一些西部省份仍在實(shí)施。此外，還有一些收費(fèi)期已經(jīng)截止的收費(fèi)站，也在收費(fèi)。

 

今年兩會(huì)期間，民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席周漢民曾痛批這種政府亂收費(fèi)亂象，引起現(xiàn)場委員們的強(qiáng)烈共鳴。

 

他稱，全國一年僅公路罰款就達(dá)3000億元，很大一部分是不合理收費(fèi)。至于像房地產(chǎn)這樣的行業(yè)，收費(fèi)項(xiàng)目更是多達(dá)數(shù)十項(xiàng)。另外，隨著國家進(jìn)一步取消了一些行政收費(fèi)項(xiàng)目，但是出現(xiàn)了一些前置性項(xiàng)目，收費(fèi)轉(zhuǎn)到了中介部門。

 

對此，發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿英指出，目前企業(yè)對一些中介機(jī)構(gòu)依托行政審批權(quán)力強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)接受技術(shù)審查、評估論證等服務(wù)，支付高額費(fèi)用的問題，反映較大。

 

這些問題表面上看是屬于收費(fèi)不規(guī)范，實(shí)質(zhì)根源是政府簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變不到位所致，因?yàn)閷徟捻?xiàng)目多，所以相應(yīng)地就會(huì)有一些收費(fèi)。

 

他認(rèn)為，根據(jù)新的《通知》要求，今后要全面清理行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)，特別規(guī)定和強(qiáng)調(diào)要取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置服務(wù)項(xiàng)目，最大限度減少前置服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)。

 

同時(shí)，收費(fèi)項(xiàng)目要公開，并且還要推進(jìn)引入競爭機(jī)制，通過市場調(diào)節(jié)價(jià)格。重點(diǎn)要規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織的收費(fèi)行為，嚴(yán)禁其利用行政資源強(qiáng)制收取費(fèi)用。

 

“對這些行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決予以曝光，并按照有關(guān)法律法規(guī)及黨中央國務(wù)院有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追究有關(guān)人員的法律責(zé)任?！彼f。

 

他透露，近日發(fā)改委等多個(gè)部門發(fā)出《關(guān)于整頓規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性服務(wù)和收費(fèi)的通知》，提出要全面整頓規(guī)范直接涉及進(jìn)出口環(huán)節(jié)管理服務(wù)的經(jīng)營性服務(wù)和收費(fèi)，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的進(jìn)出口環(huán)節(jié)行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目，依法治理借行政權(quán)力壟斷經(jīng)營、強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)行為。

 

據(jù)悉，下一步國家在進(jìn)一步清理和整合規(guī)范現(xiàn)行的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目的同時(shí)，一些具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)基金項(xiàng)目并入相應(yīng)稅種。