京津冀一體化難題：產(chǎn)業(yè)如何布局

 

在國家版圖中，京津冀土地面積僅占全國的2%，但是總?cè)丝谡既珖?.98%，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的10.9%。京津冀已經(jīng)成為繼長三角、珠三角之后，第三個最具活力的城市群。

 

在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的背景下，如何打造出新的增長極點成為動力釋放的關(guān)鍵。而作為習(xí)近平總書記親自“督陣”的重大戰(zhàn)略，京津冀一體化發(fā)展越來越引起中國乃至整個世界的矚目。

 

在一體化的過程中，最受矚目的無疑是產(chǎn)業(yè)的謀篇布局。三地如何協(xié)調(diào)分工，從而實現(xiàn)合力最大化，成為各方熱議的焦點。

 

產(chǎn)業(yè)布局生變

 

在歷史上，京津冀三地各有其產(chǎn)業(yè)特點。官方資料顯示，三地在10年前就已經(jīng)形成自己的產(chǎn)業(yè)分布特征。

 

概括來說，河北省基本是以鋼鐵產(chǎn)業(yè)、煤炭產(chǎn)業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)、輕工產(chǎn)業(yè)為主，即第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。

 

北京作為人力資本中心、政治中心、科技創(chuàng)新中心、國際交往中心，大批優(yōu)秀人才聚集在高端服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，圍繞自身的教育、文化、科技這些核心資源來發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)。

 

而天津依靠天津港，本身又具有非常好的工商業(yè)基礎(chǔ)、制造業(yè)基礎(chǔ)，雖然趕不上北京的高端服務(wù)業(yè)，但其先進(jìn)制造業(yè)、科技成果的研發(fā)和轉(zhuǎn)化的加工環(huán)節(jié)具有優(yōu)勢。

 

如今10年過去了，京津冀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了非常大的變化，北京依靠自身優(yōu)勢“一枝獨秀”，地區(qū)發(fā)展失衡嚴(yán)重。

 

目前的北京，各種資源趨近飽和，為了更加優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，需要退出一部分行業(yè)，留出這部分空間繼續(xù)升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；對天津來說，突破瓶頸、實現(xiàn)新一輪騰飛的愿望十分強(qiáng)烈；而河北方面，接納一些行業(yè)的同時也是實現(xiàn)再升級，逐步實現(xiàn)整個區(qū)域的平衡。

 

北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平近期撰文稱，如今京津冀將要面臨的任務(wù)是在大區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)功能定位。近兩年來，李國平的研究團(tuán)隊承擔(dān)了教育部《京津冀區(qū)域發(fā)展報告》的研制。這份報告中指出，京津冀三地仍需在自己的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)之上強(qiáng)調(diào)分工和定位，即北京是一個知識型區(qū)域，天津是一個加工型區(qū)域，河北是一個資源型區(qū)域。

 

機(jī)制協(xié)調(diào)為主

 

在接近一年的博弈中，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)出和承接是三地間最敏感的話題。一名專家曾稱，這也是最難以協(xié)調(diào)的死穴。“都想留著好的、高新的產(chǎn)業(yè)，對自身定位還不是十分清楚?！?/FONT>

 

李國平認(rèn)為，從這三者的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度看，北京已經(jīng)進(jìn)入了后工業(yè)化階段，天津處于工業(yè)化的高級階段，河北處于工業(yè)化的中級階段?！盎谶@個基本分工，京津冀形成了一個大體系，有服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的，有加工業(yè)主導(dǎo)的，有資源型主導(dǎo)的，形成一個總合力?！?/FONT>

 

值得關(guān)注的是，在研究和協(xié)調(diào)中，三地對自身的定位正逐步清晰。北京提出建設(shè)知識型加服務(wù)型區(qū)域，發(fā)展金融、保險、旅游、文化等高端服務(wù)業(yè)；天津提出充分發(fā)揮服務(wù)型資源作用，服務(wù)業(yè)在整個經(jīng)濟(jì)比重里也逐漸上升；隨著北京逐漸退出一般的制造業(yè)，其中包括部分的高端制造，加上天津因為土地資源有限而無法接收的制造業(yè)，河北也已經(jīng)走向資源加工的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

 

有消息稱，京津冀一體化發(fā)展規(guī)劃整體方案已初步形成，預(yù)計將在7月正式出臺。據(jù)媒體報道，方案將主要側(cè)重于京津冀間的產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)機(jī)制、承接產(chǎn)業(yè)職能機(jī)制等，重點發(fā)展的領(lǐng)域是中關(guān)村、天津濱海新區(qū)、曹妃甸工業(yè)區(qū)三大區(qū)域。研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，多城協(xié)同發(fā)展，必定帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速崛起。在京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，京津冀將成為繼珠三角、長三角之后，我國第三個區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。

 

與此同時，不少市場人士還認(rèn)為京津冀一體化將帶動天津中央商務(wù)區(qū)的發(fā)展。分析人士指出，天津承接世界各地外商的投資，需要建設(shè)中央商務(wù)區(qū)。而濱海新區(qū)承接北京高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，也必然帶來人口遷徙，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。無論從區(qū)域優(yōu)勢還是從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來看，天津濱海高新區(qū)都已具備打造新中央商務(wù)區(qū)的先天條件。