石油改革摸索中前行 民企仍難突圍開發(fā)資質(zhì)門檻

 

石油行業(yè)改革仍在摸索中前行。

 

來自媒體的報(bào)道稱，國家能源局最快也有望在6月份向多家企業(yè)頒發(fā)石油勘探開發(fā)資質(zhì)牌照，發(fā)放數(shù)量或達(dá)5個(gè)。目前，國內(nèi)油氣公司擁有上游勘探開發(fā)資質(zhì)的僅為4家，分別為中石油、中石化、中海油、延長石油。

 

但對于這一消息，兩家曾向國土資源部油氣司申請開發(fā)資質(zhì)的民營石油公司內(nèi)部人士接受記者采訪時(shí)透露，目前，相關(guān)部委對民營企業(yè)發(fā)放上游勘探開發(fā)牌照仍無可行性方案，部分媒體對相關(guān)信息的傳播存在偏差。

 

“第一，要發(fā)牌照也不是國家能源局發(fā)，而是國土資源部，第二，現(xiàn)在對民營企業(yè)發(fā)牌照的概率還是很小，目前還只會拿出一些區(qū)塊進(jìn)行招標(biāo)?！逼渲幸患颐駹I石油公司中層管理人員說。

 

“國家石油公司投入最大、回報(bào)最高的環(huán)節(jié)在上游，要在這塊蛋糕做文章不是一天兩天就能定下來的，中石油控制了國內(nèi)80%左右的上游資源，它不會輕易拿出來讓市場參與，中石油本身在上游的資源儲備就不夠，更不會隨便引進(jìn)社會資本。”一家曾積極跟進(jìn)國土資源部申請牌照的民營石油公司人士對記者說。

 

但即便如此，多名油氣領(lǐng)域知情者也表示，由于國務(wù)院國資委已針對央企下達(dá)了推進(jìn)混合所有制改革的文件精神，三大國有石油公司在“綜合權(quán)衡可以嘗試的生產(chǎn)環(huán)節(jié)”也將響應(yīng)主管部門號召推進(jìn)改革，但在上游領(lǐng)域則相對較難。

 

“比如頁巖氣，還有具體的一些項(xiàng)目，都是現(xiàn)階段國家石油公司能夠執(zhí)行的，想一刀就切入他們的系統(tǒng)內(nèi)部參與到核心利益的分配，這不可能。”另一家上市民營石油公司董事會主席說。

 

而記者獲得的一份中石油材料中也顯示，2014年，推進(jìn)專業(yè)化重組、天然氣板塊、油氣大銷售體制仍是中石油生產(chǎn)層面的關(guān)鍵任務(wù)，而對上游領(lǐng)域的改革則鮮有提及。

 

政策頂層設(shè)計(jì)尚未有實(shí)質(zhì)性突破時(shí)，三大國有石油公司在落實(shí)引入社會資本的具體項(xiàng)目上則正仍在推進(jìn)。

 

接近中石油的知情人士向記者透露，目前，中石油內(nèi)部已有協(xié)調(diào)小組對接此前公布的改革項(xiàng)目，并正制定細(xì)化相關(guān)方案。但記者未能從中石油官方獲得更多細(xì)節(jié)。

 

另外，中石化也準(zhǔn)備以銷售板塊為突破口，引入社會及民營資本實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營。中石化銷售公司于4月1日完成設(shè)立，中石化已將所屬油品銷售業(yè)務(wù)板塊資產(chǎn)整體移交給中石化銷售擁有、管理和控制。其中一位人士稱，資產(chǎn)評估涉及業(yè)務(wù)包括加油站、成品油管線、倉儲以及其他非油品業(yè)務(wù)。