京津冀一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略 成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第三極

 

早在“十二五”規(guī)劃中就曾提出“推進(jìn)京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈”，今年京津冀一體化發(fā)展作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略再次被強(qiáng)調(diào)，這意味著，京津冀一體化的進(jìn)程將提速。多位業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時(shí)表示，京津冀一體化連同環(huán)渤海灣區(qū)域是繼珠三角和長(zhǎng)三角之后的中國(guó)第三個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎，將成為未來20年中國(guó)發(fā)展的前沿陣地，而京津冀一體化的進(jìn)程可謂任重而道遠(yuǎn)，需要京、津、冀三方的共同規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展。

 

京津冀一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略

 

2月26日，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會(huì)，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)北方腹地發(fā)展的需要，是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略。

 

“到21世紀(jì)中葉，京津冀一體化將重現(xiàn)當(dāng)年洛杉磯的崛起?！敝?jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授曹和平表示。

 

“實(shí)際上，無論從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、城市發(fā)展情況，還是從科學(xué)規(guī)劃的角度，京津冀一體化都是必然之勢(shì)?！比A銀集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理龐文劍告訴記者。從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略上來說，中國(guó)經(jīng)過了30多年的改革開放，第一次是珠三角，第二個(gè)是以長(zhǎng)三角為主的改革開放。而經(jīng)過了兩輪改革開放，當(dāng)我們積累了大量財(cái)富的時(shí)候，我們也遇到了一些新的問題。我們需要尋找一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域。這個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)熱點(diǎn)就是京津冀一體化和環(huán)渤海灣這個(gè)區(qū)域，它將像當(dāng)年的深圳一樣成為未來20年國(guó)家改革開放的前沿陣地。

 

記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，京津冀三地之間因地緣上的接近，面臨著許多共同的問題，一體化對(duì)于京津冀來說，都是一個(gè)必然的選項(xiàng)。解決城市病的急迫需要，與創(chuàng)新需求的導(dǎo)向激勵(lì)，使得京津冀一體化的客觀條件日趨成熟。

 

國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任張占斌教授在接受采訪時(shí)曾表示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的下行壓力之下，京津冀都有著轉(zhuǎn)型壓力，如果發(fā)展得好，這一區(qū)域可能成為增長(zhǎng)的動(dòng)力。

 

河北省積極出臺(tái)文件對(duì)接北京

 

為了對(duì)接北京，河北省積極行動(dòng)，3月26日出臺(tái)的《河北省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》指出，河北省將落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮保定和廊坊首都功能疏解及首都核心區(qū)生態(tài)建設(shè)的服務(wù)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化石家莊、唐山的兩翼輻射帶動(dòng)功能。環(huán)京津地區(qū)城市全面深化與京津?qū)?，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展核心區(qū)域。

 

按照《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的討論稿，河北將打造京津保三角核心區(qū)，做大保定城市規(guī)模，以保定、廊坊為首都功能疏解的集中承載地和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地。把首都周邊的一批縣(市)建設(shè)成衛(wèi)星城市，構(gòu)筑區(qū)域城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)。

 

河北省積極對(duì)接北京的主要原因在于，河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后于京津?！缎胚_(dá)證券》的一份報(bào)告顯示，2012年，北京、天津人均GDP在9萬元左右，而河北省不足4萬元，差距較大，京津冀一體化的程度遠(yuǎn)低于長(zhǎng)三角和珠三角。且從GDP增速看，河北省并無優(yōu)勢(shì)，比北京稍高，遠(yuǎn)低于天津。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，三地差異較大，北京服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)76.5%，金融、通訊、信息技術(shù)等行業(yè)貢獻(xiàn)較大；天津工業(yè)發(fā)達(dá)，在航天航空、石油化工、高端裝備制造、電子信息、生物制藥和新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯；河北省工業(yè)尤其是重工業(yè)占比較高，鋼鐵、石化、建材等三大行業(yè)在工業(yè)增加值中的占比一直在50%左右。

 

曹和平認(rèn)為，京津冀一體化可能涉及50余個(gè)縣，經(jīng)濟(jì)整合規(guī)?；蜻_(dá)1.5億人，其規(guī)模將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于當(dāng)年洛杉磯崛起。

 

重點(diǎn)是統(tǒng)一規(guī)劃

 

事實(shí)上，京津冀一體化提出多年，但十多年過去了，京津冀的差距沒有縮小，天津和河北的獨(dú)立性也沒有提高。

 

對(duì)此，全國(guó)人大代表、清華大學(xué)教授蔡繼明也認(rèn)為最關(guān)鍵的是要做好地區(qū)間的區(qū)域分工，應(yīng)由中央政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，地方政府也應(yīng)該擺正自己的位置，誰做龍頭、誰來服務(wù)，尤其是北京、天津和河北三地應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行區(qū)域間的協(xié)調(diào)合作。

 

曹和平指出，“過去，我國(guó)城市間的授權(quán)是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)而不是產(chǎn)業(yè)體系的競(jìng)爭(zhēng)。”京津冀一體化進(jìn)程中最迫切需要解決的問題，是要打破當(dāng)前以政治經(jīng)濟(jì)學(xué)競(jìng)爭(zhēng)為主，以產(chǎn)業(yè)體系競(jìng)爭(zhēng)為輔的現(xiàn)狀，要讓市場(chǎng)在一體化進(jìn)程中起決定性作用。曹和平建議，政府在授權(quán)時(shí)要相對(duì)集中，如果不集中，京津冀三地將面臨“誰指揮誰”的問題；同時(shí)，需要設(shè)有一個(gè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)從中運(yùn)作，明確確權(quán)給誰，否則粗放式的規(guī)劃將無法執(zhí)行；最后，要把市場(chǎng)資源配置越過行政疆界的權(quán)利還給京津冀統(tǒng)籌發(fā)展中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)部門，而不能掌握在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)部門。

 

龐文劍也告訴記者，過去之所以不行，是因?yàn)槠洳皇菄?guó)家戰(zhàn)略，如果是某一個(gè)省市在挑頭，那就永遠(yuǎn)不可能一體化。必須重新對(duì)三個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)定位，三個(gè)城市未來的發(fā)展重新定位，就是誰發(fā)展誰。

 

淶水等京西南區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯

 

在環(huán)北京區(qū)域中，保定、淶水等區(qū)域由于便利的交通在京津冀城市圈發(fā)展中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

 

“我認(rèn)為京津冀一體化的本質(zhì)就是京津保的一體化，從北京的地理結(jié)構(gòu)來看，北邊、西邊和東邊的空間有限，而西南方向有大片的空間可接納北京眾多的遷出人口。北京下一步的發(fā)展方向?qū)⒀刂└郯母咚龠@條線，沿著京昆這條線，沿著京石高鐵這條線，來進(jìn)行轉(zhuǎn)移，保定無疑將受益。”龐文劍指出。

 

值得一提的是，位于京西南的淶水更是憑借天然氧吧的自然優(yōu)勢(shì)從眾多環(huán)京區(qū)域中脫穎而出。龐文劍告訴記者，淶水主要有五大優(yōu)勢(shì)，第一，區(qū)位優(yōu)勢(shì)，淶水緊鄰北京，與房山、門頭溝接壤長(zhǎng)度有110多公里。第二，空間發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

 

淶水縣有1650平方公里土地，在北京周邊市縣首屈一指。淶水具有巨大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。第三，交通優(yōu)勢(shì)。包括廊涿高速、張石高速、張涿高速，以及即將開通的京石二高速即京昆高速，淶水縣將擁有4條高速，9個(gè)出口。這種高速路網(wǎng)密度在北京周邊市縣名列前茅，增加了對(duì)接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的便利性。第四，生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)。淶水擁有平原、半山區(qū)、山區(qū)多種地形，森林覆蓋率高達(dá)76%，拒馬河在淶水縣流經(jīng)178公里，水源豐富。全縣平均PM2.5只有40左右。第五，國(guó)家扶貧戰(zhàn)略發(fā)展的需要。目前，淶水做了眾多的準(zhǔn)備工作承接現(xiàn)代物流業(yè)、生態(tài)養(yǎng)老、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)等，而眾多的就業(yè)機(jī)會(huì)也會(huì)帶來眾多的居住人群，從而形成一個(gè)有產(chǎn)有業(yè)的新城。