多地下調(diào)GDP增速目標 越基層幅度越大

 

多個地方陸續(xù)下調(diào)2014年GDP增速目標，越往基層，下調(diào)幅度越大。

 

“基層官員的壓力今年小了好多?！北本┦薪?jīng)濟信息中心經(jīng)濟主任劉嵐芳，說起目前北京區(qū)縣下調(diào)2014年GDP目標時說。

 

剛剛結(jié)束的北京市兩會上，公布了該市2014年經(jīng)濟增長目標為7.5%，比上一年的8%有所下調(diào)。相應(yīng)，“十二五”北京的經(jīng)濟年均增速目標，也從8%調(diào)整到7.5%。

 

基層調(diào)整的幅度更大。北京16區(qū)縣有12個區(qū)縣主動調(diào)低了GDP增長指標，有的降幅達到2個百分點。

 

北京市的上述變化并非個案。河北省2014年GDP增速目標是8%，比上一年的9%下降一個百分點，而唐山市2014年的增速目標也從2013年的9.5%下調(diào)至8%。

 

記者獲悉，2014年全國GDP目標可能不會調(diào)整，或仍維持在7.5%左右，這一目標數(shù)據(jù)將在今年3月份的全國兩會上公布。

 

地方下調(diào)GDP增速目標背后，中組部業(yè)已調(diào)整官員政績考核體系，GDP考核的權(quán)重已經(jīng)降低，增加了環(huán)保、民生、安全等指標。

 

陜西省社科院學術(shù)委員會副主任張寶通介紹，陜西按照中組部的政績考核規(guī)定，調(diào)低了GDP考核權(quán)重，陜西考核制度修改后，省內(nèi)67縣區(qū)或不再考核GDP。中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民此前就公開表示，全國一半以上的縣和縣級市未來將不再有GDP考核。

 

另一個推動各地下調(diào)GDP目標增速的動力在于，國家統(tǒng)計局將在今年推行核算制度改革，制定國家統(tǒng)一核算GDP的辦法。21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，國家統(tǒng)計局將直接算各省市自治區(qū)的GDP，地方省市自治區(qū)只能算基層縣市的GDP，而不能算省市自治區(qū)的GDP，國家統(tǒng)計局希望在2015年能實現(xiàn)國家GDP數(shù)值與地方GDP之和相等。

 

這也就意味著，若2014年地方GDP目標定高了，2015年GDP擠水分的舉措全面啟動，考慮到基數(shù)原因，地方GDP的數(shù)值屆時會非常難看。

 

GDP指標大調(diào)整

 

主動下調(diào)2014年GDP增速目標的不止北京和河北兩地。一些基層政府，在全省GDP增速目標下調(diào)之前，已經(jīng)著手下調(diào)GDP目標值。

 

以西安為例，西安市兩會確定的今年GDP增速目標11%，比2013年的目標下調(diào)了1.5個百分點。隨后召開的陜西兩會上公布的2014年經(jīng)濟增長目標比2013年下調(diào)1.5個百分點，為11%。

 

經(jīng)濟大省的GDP增速目標也在下調(diào)。廣東、江蘇、浙江2014年的經(jīng)濟增長目標分別是8.5%、9%、8%左右，分別比上一年的9%、10%、8%以上，有所下降。

 

西部省份的調(diào)整幅度也不小。2014年內(nèi)蒙古、甘肅、貴州、寧夏經(jīng)濟增長目標分別是9%、11%、12.5%、10%，分別比上一年目標下降3、1、2、1.5個百分點。

 

就在去年的12月，中組部印發(fā)《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核工作的通知》，明確規(guī)定對地方官員的政績考核不再簡單“以GDP論英雄”，不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為考核評價政績的主要指標，不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名。

 

另外，官員的政績考核將強化約束性指標，加大資源消耗、環(huán)境保護、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)等指標的權(quán)重，更加重視科技創(chuàng)新、教育文化、勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況的考核。

 

事實上，目前環(huán)保部、國家發(fā)改委已經(jīng)和地方簽訂全國大氣治理、節(jié)能指標責任書，地方考核也已經(jīng)增加環(huán)?？己藘?nèi)容。

 

以陜西為例，2014年“生產(chǎn)總值(GDP)增長率”指標由原來的8分下調(diào)為6分，生態(tài)環(huán)保指標由原來的12分增加到25分，其中霧霾治理指標由原來的3分調(diào)整為8分。

 

根據(jù)新華社報道，陜西2014年對西安、寶雞、咸陽、渭南、銅川、延安市和楊凌示范區(qū)增設(shè)空氣中細顆粒物(PM2.5)濃度考核指標，增加治理霧霾超額完成任務(wù)加分項目。

 

政績考核標準的變化，還遠遠不止這些。

 

國家行政學院領(lǐng)導人員考試測評研究中心副主任劉旭濤告訴記者，十八屆三中全會還提出了要探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計的內(nèi)容。

 

這個考核制度建立后，如果GDP指標很高，但是自然資源損耗很大，水、能源、森林消耗或者損害大，將扣減GDP考核項的分值。自然資源資產(chǎn)負債表涉及到水、草原、礦產(chǎn)、森林等。

 

根據(jù)記者了解，目前居民收入、居民健康、文化、安全生產(chǎn)等指標均已經(jīng)可以量化，目前僅僅剩下自然資源的消耗，待國家統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)部、國土部、環(huán)境部、國家林業(yè)局等部門來進行量化提出新的考核方案。

 

2015年GDP擠水分

 

2014年GDP目標值不宜定太高，其原因還在于，統(tǒng)計核算制度的改革今年將大步推進，國家統(tǒng)計局期望在2015年剔除地方GDP水分，實現(xiàn)全國GDP數(shù)值和地方GDP數(shù)值之和相等。

 

國家統(tǒng)計局局長馬建堂在近期的全國統(tǒng)計工作會議上指出，今年將推進國家統(tǒng)一核算地區(qū)生產(chǎn)總值，制定全國統(tǒng)一的核算辦法，為2015年正式實施全國統(tǒng)一的核算GDP打下基礎(chǔ)。

 

他強調(diào)，爭取在2015年實現(xiàn)三個“全部”：所有由調(diào)查對象填報的調(diào)查全部通過互聯(lián)網(wǎng)直接向國家數(shù)據(jù)中心報送，所有現(xiàn)場調(diào)查全部由調(diào)查員手持電子終端現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)并通過網(wǎng)絡(luò)直報國家數(shù)據(jù)中心，全部國家統(tǒng)計調(diào)查均在統(tǒng)一軟件平臺處理數(shù)據(jù)。

 

記者獲悉，國家統(tǒng)計局在2015年實現(xiàn)所有調(diào)查對象數(shù)據(jù)直報國家后，國家統(tǒng)計局將直接測算各省市自治區(qū)的GDP，地方省市自治區(qū)只能測算基層縣市的GDP。

 

湖北省統(tǒng)計局副局長葉青告訴記者，目前國家統(tǒng)計局直接算各省市自治區(qū)的技術(shù)能力已經(jīng)具備，一旦上報國務(wù)院實施，2014年GDP目標定得很高的地區(qū)，因為基數(shù)大，到了2015年國家擠起水分來，數(shù)字上會很不好看。

 

適當降低GDP增速目標，還可以更好地實現(xiàn)其它目標。

 

比如內(nèi)蒙古決定將2014年的經(jīng)濟目標從上一年的12%下降到9%。內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心副主任楊臣華告訴記者，內(nèi)蒙古已經(jīng)告別了過去的初期成長階段，如果GDP目標定得太高，與GDP同步的收入目標會難以完成。