長三角城市爭搶自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng) 望作新一輪經(jīng)濟增長支點

 

盡管上海自貿(mào)區(qū)首批公布的政策與預(yù)期差距較大，但這并沒有影響長三角尤其是“滬寧杭經(jīng)濟圈”圍繞上海自貿(mào)區(qū)布局的熱情。包括嘉興等在內(nèi)的上海周邊城市，都已將承接“自貿(mào)區(qū)外溢效應(yīng)”作為本地區(qū)下一輪經(jīng)濟增長的支點。

 

為搶占這一先機，位于上海周邊的昆山市已經(jīng)開始籌劃在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立辦事處，并研究出臺一攬子承接自貿(mào)區(qū)“外溢效應(yīng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

 

嘉興市則以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為承接上海自貿(mào)區(qū)外溢效應(yīng)的連接點所在——在天津、廣東等爭搶下一個“自貿(mào)區(qū)”的戰(zhàn)場之外，另一場“角力”已經(jīng)開始。

 

不過，由于上海自貿(mào)區(qū)尚屬起步階段，“試點改革政策”部分也與周邊地區(qū)的政策、產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢存在替代關(guān)系，其“外溢效應(yīng)”是否如預(yù)期當(dāng)中一般巨大，尚待考量。而這一點，則對各城市既有產(chǎn)業(yè)鏈配套、政府公共服務(wù)水平等，提出了更高的要求。

 

依托優(yōu)勢布局“搶點”

 

“浙江省一共批準(zhǔn)了14個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，唯一一個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)就是嘉興?！比涨?，嘉興市副市長柴永強表示。在他做出如是表態(tài)之前一個月，國務(wù)院正式印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌運營。

 

嘉興之所以定位于此，主要是該城市長期以來形成的產(chǎn)業(yè)鏈配套優(yōu)勢。記者了解到，2012年，嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)完成總投資104.95億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施 投入21.19億元，產(chǎn)業(yè)項目投入83.76億元，分別完成年度目標(biāo)任務(wù)的106%和279%。引進項目協(xié)議投資額53.36億元，完成年度目標(biāo)任務(wù)的 178%。

 

記者了解到，2012年嘉興市先后引入日本日立和三菱化學(xué)兩個世界500強投資項目、新增總投資9800萬美元的敏實投資性公司項目。嘉興市商務(wù)局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，第三產(chǎn)業(yè)實際利用外資比重上升到31.02%，合同利用外資比重上升到43.09%。

 

嘉興市商務(wù)局局長張建生表示，嘉興近年以來著力進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，已經(jīng)逐步形成了服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。這也確保了嘉興在分享上海自貿(mào)區(qū)“外溢效應(yīng)”的過程中，能夠有鮮明的優(yōu)勢和主導(dǎo)方向。

 

與嘉興將“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”作為承接上海自貿(mào)區(qū)外溢效應(yīng)的支點不同，比鄰上海的昆山，將高端制造業(yè)作為“承接轉(zhuǎn)移”的重要領(lǐng)域。

 

國務(wù)院印發(fā)的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》顯示，上海自貿(mào)區(qū)目前涵蓋4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總計28.78平方公里。上海市工商局[微博]的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年9月，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)超過5萬家。上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)約80%的面積已經(jīng)趨于飽和。

 

“由于自貿(mào)區(qū)內(nèi)空間非常有限，所以對項目是優(yōu)中選優(yōu)，因此，下一步自貿(mào)區(qū)中至少有一部分有可能將往上海周邊轉(zhuǎn)移，對上海本地的部分制造業(yè)產(chǎn)生對外擠壓效應(yīng)，比如上海的汽車零配件產(chǎn)業(yè)，有可能這部分優(yōu)質(zhì)的制造業(yè)會隨著未來的發(fā)展落地昆山?！比涨?，昆山市副市長沈曉明向記者表示。

 

“角力”產(chǎn)業(yè)鏈

 

當(dāng)嘉興、昆山等上海周邊城市皆在籌劃如何分享上海自貿(mào)區(qū)的“溢出效應(yīng)”帶來的利益和價值時，上海自貿(mào)區(qū)多項改革試點政策可能形成的針對周邊主要經(jīng)濟體的“虹吸效應(yīng)”，已經(jīng)引起了包括各地政府有關(guān)負(fù)責(zé)人在內(nèi)的各方關(guān)注。

 

記者了解到，昆山市在確定高端制造業(yè)為“上海自貿(mào)區(qū)外溢效應(yīng)”的主要承接支點前，曾召集多方人士參加的研討會上，反復(fù)論證上海自貿(mào)區(qū)是否會對周邊經(jīng)濟體存在“虹吸效應(yīng)”。畢竟在上海自貿(mào)區(qū)試點改革政策中，部分與周邊地區(qū)的有關(guān)優(yōu)惠配套政策存在替代效應(yīng)。

 

在國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)之前，國務(wù)院方面賦予了昆山與臺灣產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域8個方面的優(yōu)惠，如在兩岸金融方面，臺灣金控企業(yè)可以與地方合資成立證券公司，昆山下屬的花橋可以人民幣兌新臺幣結(jié)算。而隨著下一步上海自貿(mào)區(qū)在外資領(lǐng)域開放，尤其是人民幣資本項目自由兌換逐步推開，上海自貿(mào)區(qū)的試點改革政策，與昆山的優(yōu)惠政策將形成替代效應(yīng)。

 

而嘉興市從2012年開始試圖打造的以復(fù)制美國格林尼治鎮(zhèn)的“基金小鎮(zhèn)”，也在一定程度上，與上海自貿(mào)區(qū)的試點改革政策存在相互替代的作用?！盎鹦℃?zhèn)”是面向長三角區(qū)域,尤其是民營經(jīng)濟發(fā)達(dá)的浙江。嘉興市不僅希望靠稅收優(yōu)惠引來PE機構(gòu)，也希望憑借浙江大量的需要產(chǎn)業(yè)升級的中小企業(yè)與PE機構(gòu)實現(xiàn)雙贏。

 

記者了解到，雖然首批公布的上海自貿(mào)區(qū)試點改革政策未包括PE管理制度的創(chuàng)新，但上海相關(guān)部門已著手開始研究制訂自貿(mào)區(qū)PE管理政策。目前，除弘毅投資成為首批入駐的PE機構(gòu)，還有多家PE正申請在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)。這與嘉興“基金小鎮(zhèn)”的規(guī)劃和定位，替代效應(yīng)明顯。

 

在上海自貿(mào)區(qū)周邊城市承接自貿(mào)區(qū)“溢出效應(yīng)”的方向和著力點已經(jīng)明晰的背景下，如何通過招商引資實現(xiàn)已經(jīng)確定的規(guī)劃，即成關(guān)鍵因素。記者了解到，嘉興、昆山等城市，除重點進行符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項目外，更加看重引入能對本地產(chǎn)業(yè)鏈完整性提供支持的企業(yè)。

 

“我們認(rèn)為，城市功能區(qū)建設(shè)是重要的平臺之一，嘉興在‘十二五’發(fā)展規(guī)劃中，也提出了以嘉興智富城為代表的浙江科技孵化城以及嘉興現(xiàn)代物流園等功能區(qū)的建設(shè)，將會形成嘉興市整體城市發(fā)展的重要平臺。”北京科技園建設(shè)（集團）股份有限公司總經(jīng)理郭瑩輝表示。

 

天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會原主任李勇告訴記者，“產(chǎn)業(yè)鏈配套是更加具有決定性的因素，因為上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套的完整程度，最直接關(guān)系到企業(yè)長期的生產(chǎn)成本，如果一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈配套完整，實際上比簡單的各種政策優(yōu)惠更能長期直接地降低引資企業(yè)的生產(chǎn)成本，因此更能形成聚集效應(yīng)?！?/FONT>