國(guó)家能源局推動(dòng)實(shí)質(zhì)性監(jiān)管 油氣管網(wǎng)壟斷將破冰

 

國(guó)家能源局正在推動(dòng)對(duì)油氣管網(wǎng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性監(jiān)管。

 

國(guó)家能源局日前就《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法（征求意見(jiàn)稿）》（下稱《監(jiān)管辦法》）征求意見(jiàn)。根據(jù)《監(jiān)管辦法》，油氣管道未來(lái)將對(duì)第三方市場(chǎng)主體開(kāi)放，能源局將加強(qiáng)對(duì)管道的監(jiān)管?！侗O(jiān)管辦法》前期程序順利的話，將在明年起實(shí)施。

 

一旦進(jìn)入實(shí)施階段，意味著目前的油氣管網(wǎng)將逐漸向第三方放開(kāi)，中石油、中石化和中海油運(yùn)營(yíng)的管網(wǎng)也將會(huì)互聯(lián)互通，管網(wǎng)壟斷堅(jiān)冰被破，油氣市場(chǎng)將更為開(kāi)放。

 

“瘸腿”管道準(zhǔn)入

 

《監(jiān)管辦法》提出，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)在油氣管網(wǎng)設(shè)施有剩余能力的情況下，應(yīng)與第三方市場(chǎng)主體平等協(xié)商開(kāi)放相關(guān)事宜，提供輸送、儲(chǔ)存服務(wù)。

 

上、下游用戶要結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際情況或市場(chǎng)需求與消費(fèi)量預(yù)測(cè)情況，以及油氣管網(wǎng)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與使用現(xiàn)狀，合理向油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)提出開(kāi)放申請(qǐng)。提交申請(qǐng)及相關(guān)材料之后，管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)要在30個(gè)工作日內(nèi)做出答復(fù)意見(jiàn)，不同意接入的要說(shuō)明理由。

 

同時(shí)鼓勵(lì)以自行協(xié)商或委托代理等方式由分屬不同市場(chǎng)主體的上游用戶向下游用戶直接銷售油氣，并由上、下游用戶與油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)簽訂三方合同或協(xié)議。按現(xiàn)有輸送（儲(chǔ)存）合同用戶；國(guó)家政策規(guī)定的優(yōu)先類、鼓勵(lì)類用戶；申請(qǐng)、簽訂輸送（儲(chǔ)存）合同在先的新增用戶的次序公平開(kāi)放使用油氣管網(wǎng)設(shè)施。

 

但其實(shí)，《監(jiān)管辦法》的這些規(guī)定是有區(qū)別準(zhǔn)入的，并非國(guó)際通行的無(wú)歧視性第三方準(zhǔn)入，現(xiàn)擁有管網(wǎng)的公司仍然優(yōu)先使用管網(wǎng)輸送油氣。

 

目前國(guó)內(nèi)油氣行業(yè)中石油、中石化、中海油擁有管網(wǎng)，中石油的天然氣管網(wǎng)占到天然氣管網(wǎng)的70%多。國(guó)內(nèi)石油公司管網(wǎng)運(yùn)行的模式是“捆綁式”，即上中下游一體化運(yùn)營(yíng)。中石油甚至組建了城市燃?xì)夤?，從勘探開(kāi)采直接到用戶都在體系內(nèi)完成。

 

一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者稱，以往沒(méi)有規(guī)定，就算三大巨頭間，在油氣消費(fèi)高峰期也經(jīng)常齟齬不斷，互不買賬，有個(gè)監(jiān)管辦法，情況會(huì)有所改善，但從目前透露的消息看，有區(qū)別的準(zhǔn)入實(shí)行起來(lái)比較難。

 

他還分析，尤其現(xiàn)在天然氣價(jià)格并沒(méi)有完全反映需求，上下游企業(yè)都屬于一家公司，內(nèi)部的事情監(jiān)管起來(lái)并不容易，運(yùn)輸能力富余與否也不好界定。

 

監(jiān)管落實(shí)難

 

《監(jiān)管辦法》由能源局重組后設(shè)立的市場(chǎng)監(jiān)管司牽頭，市場(chǎng)監(jiān)管司人員主要來(lái)自原國(guó)家電監(jiān)會(huì)，油氣方面并無(wú)過(guò)多經(jīng)驗(yàn)。

 

出身于電力系統(tǒng)的各派出機(jī)構(gòu)，如何有能力監(jiān)管油氣管網(wǎng)，是一個(gè)問(wèn)題。有人提出，能源局可以向派出機(jī)構(gòu)充實(shí)油氣專業(yè)人才解決這一難題，但目前這方面的機(jī)構(gòu)建設(shè)并不明確。

 

《監(jiān)管辦法》中也沒(méi)有說(shuō)明市場(chǎng)監(jiān)管司及國(guó)家能源局可能享有的處罰權(quán)力，監(jiān)管如何實(shí)施可以說(shuō)根本不明確。

 

《監(jiān)管辦法》提出，油氣管網(wǎng)設(shè)施開(kāi)放監(jiān)管相關(guān)工作包括：建立健全油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管工作機(jī)制，協(xié)調(diào)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放相關(guān)問(wèn)題，加強(qiáng)油氣管網(wǎng)設(shè)施項(xiàng)目與油氣生產(chǎn)、利用項(xiàng)目的銜接，開(kāi)展油氣管網(wǎng)設(shè)施跨區(qū)域開(kāi)放監(jiān)管，組織并指導(dǎo)各派出機(jī)構(gòu)開(kāi)展油氣管網(wǎng)設(shè)施開(kāi)放相關(guān)監(jiān)管工作。

 

監(jiān)管內(nèi)容包括第三方準(zhǔn)入、輸送（儲(chǔ)存）能力核定、接入申請(qǐng)和受理、合同簽訂與執(zhí)行、信息公開(kāi)與報(bào)送等油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放相關(guān)事宜。

 

在國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格沒(méi)有理順、季節(jié)性差別氣價(jià)等政策缺乏的前提下，儲(chǔ)氣的責(zé)任由石油公司負(fù)責(zé)，儲(chǔ)氣能力嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際13%的水平，強(qiáng)化監(jiān)管可能會(huì)使儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)成為政治任務(wù)，而缺乏經(jīng)濟(jì)性。

 

中國(guó)石油大學(xué)陳守海副教授建議，可以加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，充實(shí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員的權(quán)力，同時(shí)配合實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)中立，實(shí)現(xiàn)油氣運(yùn)輸和銷售環(huán)節(jié)嚴(yán)格分離，避免公司內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易。

 

但如前所述，目前國(guó)內(nèi)油氣公司實(shí)行“捆綁”模式，上下游都是公司內(nèi)部的事情，準(zhǔn)入會(huì)大打折扣，也給監(jiān)管帶來(lái)很多難題，效果不容樂(lè)觀。