發(fā)改委官員:資源價改≠漲價 成品油市場或全開放

 

發(fā)改委價格司副巡視員郭劍英在接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，推進(jìn)資源環(huán)境價格改革，特別是資源性產(chǎn)品價格市場化不能等同于變相漲價。價格市場化的核心是讓市場在價格決定中發(fā)揮更大的作用，讓價格能夠更多地反映市場供求的變化。同時，這種市場的價格信號反過來又影響市場的供求。價格上升刺激供給，同時抑制需求，這種機(jī)制本身會使得價格成為一種漲漲跌跌的狀態(tài)。

 

郭劍英說，我們現(xiàn)在在推進(jìn)資源環(huán)境價格改革過程中，確實(shí)都是一種漲價的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的根本原因就是由于過去我們資源環(huán)境價格壓得比較低，沒有完全反映市場供求的狀況和資源稀缺的程度，特別是也沒有反映環(huán)境損害的成本和生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬r值。我們在推進(jìn)改革過程中，有一個暫時的上漲，我覺得也是必然的。但是，價格市場化完成之后，就像我們現(xiàn)在的煤炭、現(xiàn)在的成品油一樣，大家會看到價格會忽漲忽落、漲漲跌跌，這是一種常態(tài)。

 

國內(nèi)的成品油價格改革，經(jīng)過了2008年和2013年兩次重大改革，已實(shí)現(xiàn)和國際市場油價間接接軌，但我們國內(nèi)成品油的生產(chǎn)經(jīng)營的體制還沒有實(shí)現(xiàn)充分的競爭，政府做一定的干預(yù)和控制也是必要的。下一步隨著國內(nèi)成品油市場經(jīng)營體制的改革，特別是市場競爭的形成，成品油的價格可以完全放開交給市場。到那個時候，我們的油價的調(diào)整可能會更加頻繁，就像現(xiàn)在的我們的股票市場一樣，隨著漲漲跌跌，成為大家一種習(xí)慣的狀態(tài)。

 

郭劍英指出，近幾年來，我們國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，資源的約束和環(huán)境承載能力下降的問題日益突出。深化資源環(huán)境價格改革，已經(jīng)提到一個重要的議事日程上。我們始終堅持按照市場化的取向推進(jìn)資源環(huán)境價格的改革，特別是今年以來我們采取了四個方面的措施，第一，我們在年初取消了電煤的價格雙軌制，現(xiàn)在我們的煤炭價格已經(jīng)完全市場化了；第二，我們進(jìn)一步完善了成品油的價格形成機(jī)制。我們把以前22個工作日調(diào)整一次的時間縮短到現(xiàn)在的每十個工作日調(diào)整一次，同時把原來的調(diào)價幅度限制也取消了，這樣的話，使我們的國內(nèi)成品油的價格更加靈敏地反映了國際市場油價的變化情況。使得國內(nèi)成品油的價格漲漲跌跌已經(jīng)成為一種常態(tài)了。第三，我們進(jìn)一步推進(jìn)了電價改革，推出了核電上網(wǎng)的標(biāo)桿電價政策，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)在市場競爭中的活力。第四，推進(jìn)了水資源費(fèi)的價格改革，進(jìn)一步加強(qiáng)了這方面的管理，以促進(jìn)節(jié)約用水。

 

在推進(jìn)資源價格市場化的進(jìn)程中，我們今年實(shí)際上還出臺了一個非常重大的決策，就是在調(diào)整非居民用天然氣價格的同時，建立了天然氣價格與可替代能源價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整，這是一項(xiàng)非常重大的改革。我們天然氣的價格和可替代能源掛鉤實(shí)際上就是一種走向市場化的步驟。因?yàn)檫@種可替代能源的價格是一種已經(jīng)市場化了的價格，跟它掛鉤，就使得我們天然氣的價格形成中市場的作用得到了進(jìn)一步的發(fā)揮。這方面今年我們邁出了比較大的步伐。在利用價格杠桿促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)方面，我們還采取了一項(xiàng)措施，就是進(jìn)一步地推進(jìn)垃圾處理、污水處理和排污收費(fèi)政策的實(shí)施力度。特別是我們還大力地推進(jìn)了排污權(quán)有償使用和交易的試點(diǎn)，這實(shí)際上是一種用市場化的手段來落實(shí)排污收費(fèi)政策的一種措施。

 

第二個方面，我們利用價格杠桿來促進(jìn)資源的節(jié)約，主動用價格杠桿促進(jìn)資源的節(jié)約。第一，我們出臺了成品油質(zhì)量升級的價格政策。大家知道我們國家現(xiàn)在成品油的質(zhì)量還沒有達(dá)到國4和國5的標(biāo)準(zhǔn)，為了調(diào)動企業(yè)的積極性，推動國內(nèi)煉油企業(yè)加快質(zhì)量升級，今年我們出臺了這方面的價格政策，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，這樣的話，能夠減輕成品油的消費(fèi)和消耗對我們空氣的污染。第二，我們在電價改革過程中，實(shí)施了支持環(huán)保的電價政策。比如說我們實(shí)行了鼓勵發(fā)電企業(yè)脫硝除塵的電價政策，我們實(shí)施了鼓勵可再生能源發(fā)展的政策，我們也實(shí)施了支持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的電價政策。

 

第三個方面，我們今年在推進(jìn)資源環(huán)境價格改革的過程中，特別注重了保障和改善民生。因?yàn)橥七M(jìn)資源環(huán)境價格改革，可能在短時間內(nèi)不可避免地造成一些價格的上漲，對群眾的生活，特別是困難群眾的生活，會帶來一定的影響。在這方面，按照中央的要求，我們采取了一些配套的保障措施。第一個，就是對居民生活用的資源性的價格，包括用水、用電、用氣，實(shí)行階梯價格制度，對階梯價格中的滿足群眾基本生活需要的這一部分，保證價格的相對穩(wěn)定，對超出基本需要的部分，我們通過更多的利用市場的手段來調(diào)節(jié)需求，實(shí)際上是抑制過度的浪費(fèi)問題。第二項(xiàng)重要的措施就是我們從2011年就開始實(shí)施的社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。這個機(jī)制就是保證了在物價持續(xù)較為明顯上漲的時候，我們通過財政或者通過價格調(diào)節(jié)基金，給困難群眾發(fā)放臨時的價格補(bǔ)貼，或者說，通過調(diào)整社會救助標(biāo)準(zhǔn)和社會保障標(biāo)準(zhǔn)，來使困難群眾的生活不至于因?yàn)閮r格的上漲而受到過大的影響。應(yīng)該說，今年我們采取的這些措施，對于促進(jìn)資源的節(jié)約和節(jié)能減排，特別是從長遠(yuǎn)看，對于我們國家完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)都會發(fā)揮重要的作用。