石油流通體制改革醞釀破冰 “油源放開”近了

 

記者近日獲悉，國家發(fā)改委、商務(wù)部正就進(jìn)一步放開原油、成品油進(jìn)口權(quán)有關(guān)事宜進(jìn)行研究，擬出臺一份平衡各方利益的方案。商務(wù)部正就企業(yè)進(jìn)口原油資質(zhì)的范圍進(jìn)行相關(guān)研究。待相關(guān)政策落實(shí)后，商務(wù)部將制定相應(yīng)配套貿(mào)易政策，支持企業(yè)培育國際貿(mào)易經(jīng)營隊伍，委托其他貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營。針對原油和成品油進(jìn)口權(quán)放開問題，發(fā)改委進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性研究階段。

 

種種跡象顯示，原油和成品油進(jìn)口權(quán)放開漸行漸近。國家能源局相關(guān)部門日前組織召開座談會，聽取全國工商聯(lián)和部分民營石油企業(yè)對民間投資進(jìn)入石油領(lǐng)域的意見和建議。不久，國家能源局下發(fā)文件，對煉油企業(yè)進(jìn)口原油使用資質(zhì)條件征求意見。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，盡管各方反映上述意見稿對企業(yè)資質(zhì)設(shè)置的門檻過高，但無礙原油和成品油進(jìn)口權(quán)放開大趨勢。民營油企人士表示，“油源放開”不可能一步到位，期待政策腳步盡可能“邁得大些”。

 

民企反映資質(zhì)門檻過高

 

據(jù)媒體報道，征求意見稿對擁有原油進(jìn)口權(quán)企業(yè)在原油加工、環(huán)保、安全、質(zhì)量、配套等方面都提出要求。其中，對原油加工的主要指標(biāo)包括：煉油裝置實(shí)際一次加工能力不低于500萬噸/年，并且單套裝置不低于300萬噸/年，二次加工能力不低于300萬噸/年，三次加工能力不低于400萬噸/年。

 

山東恒源石化集團(tuán)有限公司董事長王有德認(rèn)為，征求意見稿中涉及的原油進(jìn)口的認(rèn)定范圍和規(guī)劃要求應(yīng)立足企業(yè)實(shí)際情況，提出過高的企業(yè)進(jìn)口原油使用資質(zhì)條件不能真正地解決原油進(jìn)口問題。

 

寧夏寶塔石化集團(tuán)黨委書記谷彥芬認(rèn)為，進(jìn)口原油資質(zhì)條件制定要與整個民營石油行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合，企業(yè)要形成共識，共同配合相關(guān)部門將文件制定得更具合理性和可操作性，真正將原油進(jìn)口問題落實(shí)到位。

 

張家口聯(lián)合石油化工有限公司董事長齊放建議，國家應(yīng)鼓勵民營企業(yè)利用在國外的公司進(jìn)行生產(chǎn)和進(jìn)口，在國內(nèi)建立真正意義的原油、成品油的期貨和現(xiàn)貨市場，這對爭取石油定價權(quán)會發(fā)揮重要作用。

 

對于放開成品油進(jìn)口，全國工商聯(lián)石油業(yè)商會會長張躍認(rèn)為，其條件一定要考慮到企業(yè)是否有違法行為、銀行資信狀況、業(yè)界影響力和企業(yè)自身經(jīng)營條件。有關(guān)部門要盡快制定相關(guān)政策措施，適度降低條件，讓更多企業(yè)進(jìn)入市場、參與競爭。

 

油源放開宜早不宜遲

 

長期以來，流通領(lǐng)域雖然是民營石油行業(yè)開放程度較高的環(huán)節(jié)，但油源緊缺、競爭主體單一、市場競爭不充分等問題制約我國石油流通體制的完善，民營企業(yè)長期處于“無油可供”、“難以為繼”的困境。

 

廈門海澳集團(tuán)有限公司董事長鄭金泉表示，資源得不到有效配置，市場供求關(guān)系長期處于失衡狀態(tài)，企業(yè)不能參與公平、公正的市場競爭，造成企業(yè)參與市場競爭的動力越來越小。他建議，應(yīng)有序放開原油、成品油市場，讓具備條件的企業(yè)參與公平競爭，只有競爭才能不斷使市場生生不息。在此基礎(chǔ)上，有關(guān)部門應(yīng)加大監(jiān)管力度。

 

南京藍(lán)燕石化倉儲有限公司總經(jīng)理錢其連強(qiáng)調(diào)，政策的制定要宜粗不宜細(xì)，適度擴(kuò)大開放范圍，取消原有的配額制度管理和限制。國家要加大保稅倉庫管理和建設(shè)，對國內(nèi)石油企業(yè)進(jìn)行新一輪的大規(guī)模的重組和整合，將具有產(chǎn)業(yè)價值的資產(chǎn)整合在一起，這必將使我國的安全保障得到有利補(bǔ)充。

 

相關(guān)方案正醞釀出臺

 

針對原油和成品油進(jìn)口權(quán)放開問題，國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司有關(guān)人士表示，雖然目前還未最后完全落實(shí)，但確實(shí)是進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性研究階段。如原油和成品油進(jìn)口權(quán)一旦放開，企業(yè)有序競爭、效率提高是核心問題。

 

商務(wù)部對外貿(mào)易司有關(guān)人士透露，商務(wù)部正在研究賦予進(jìn)口原油企業(yè)資質(zhì)條件的核準(zhǔn)范圍，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)以后，商務(wù)部將會同步制定相應(yīng)配套的貿(mào)易政策，支持企業(yè)培育國際貿(mào)易經(jīng)營隊伍，委托其他貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營。

 

這位人士認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策要與我國國情相結(jié)合。根據(jù)我國特殊的石油體制，完全放開進(jìn)口尚不能有效兼顧、平衡各方利益。進(jìn)口權(quán)要賦予具備相應(yīng)進(jìn)口資質(zhì)、市場經(jīng)營能力較強(qiáng)、配套設(shè)施齊全的企業(yè)。下一步，商務(wù)部還將與發(fā)改委共同研究，盡快制定出一份相對平衡、相對滿意的方案，早日解決企業(yè)進(jìn)口原油和成品油的問題。