上海自貿(mào)區(qū)今日正式揭牌 28平方公里的改革試驗(yàn)

 

由于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)包括商務(wù)部、財(cái)政部、海關(guān)在內(nèi)的眾多部委，溝通的效果將影響未來(lái)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的具體政策。

 

楊建文介紹，4月份，上海市委書(shū)記韓正與市長(zhǎng)楊雄就相關(guān)的國(guó)家部委一個(gè)一個(gè)拜訪(fǎng)，一起探討，也得到各部委的支持。

 

他們從不同的角度，也從國(guó)家全局的考慮下，進(jìn)行具體探討?！罢劦煤芗?xì)，一條一條的，中間也有分歧的地方。”

 

劉德介紹，與財(cái)政部的分歧很大。上海希望自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以享受稅收優(yōu)惠，而財(cái)政部的態(tài)度很強(qiáng)硬。后來(lái)上海做了退讓。

 

后期上海達(dá)成共識(shí)，這次改革，不是搞政策優(yōu)惠，而是要在制度層面上改革，要在全國(guó)范圍做一個(gè)表率。

 

其中，制度層面的改革主要是行政審批的簡(jiǎn)化，以及在金融、投資、貿(mào)易等方面的制度改革。

 

這次自貿(mào)區(qū)方案中，負(fù)面清單管理是制度改革中重要一環(huán)節(jié)，“政府先把不能做的事情明確，在這個(gè)以外所有事情都能做，這與此前我們做的正面清單管理是不一樣的。”

 

劉德說(shuō)，針對(duì)負(fù)面清單管理，工信部不建議在自貿(mào)區(qū)全面搞信息產(chǎn)業(yè)方面的負(fù)面清單管理。

 

劉德稱(chēng)，整個(gè)磋商的過(guò)程，也是逐步形成共識(shí)的過(guò)程，一些細(xì)則方案需要時(shí)間完善。

 

楊建文說(shuō)，把去年年底的方案拿出來(lái)看，包括今年兩會(huì)以后，總理到上海的時(shí)候，以及現(xiàn)在的整個(gè)考慮，方案是在不斷調(diào)整，而且一些細(xì)則到現(xiàn)在都還沒(méi)定型。

 

自貿(mào)區(qū)虹吸效應(yīng)

 

自貿(mào)區(qū)具有虹吸效應(yīng)，會(huì)對(duì)其他一些港口城市發(fā)生影響。首先會(huì)影響中國(guó)周邊、亞洲的港口，香港、新加坡等。

 

其中服務(wù)業(yè)和金融領(lǐng)域的開(kāi)放被認(rèn)為是上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)最為重要的嘗試。

 

據(jù)了解，在自貿(mào)區(qū)總體方案涉及的近百項(xiàng)試點(diǎn)工作中，部分項(xiàng)目與服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放有關(guān)，其中涉及金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等6個(gè)領(lǐng)域。

 

《中國(guó)遠(yuǎn)洋航務(wù)》上海分部主任、國(guó)內(nèi)著名航運(yùn)專(zhuān)家吳明華稱(chēng)，上海是全球第一大集裝箱港，但航運(yùn)服務(wù)一直是軟肋。

 

港口的軟實(shí)力—航運(yùn)服務(wù)主要集中在貨運(yùn)貨代服務(wù)、航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)船舶融資、仲裁等。

 

但一些高端的航運(yùn)服務(wù)都在國(guó)外。

 

目前，世界上三大海事仲裁，是倫敦、紐約、新加坡。

 

“我們現(xiàn)在仲裁總量最大，但仲裁都要到國(guó)外?！眳敲魅A說(shuō)，如果這些服務(wù)都集中在上海，那不僅是吞吐量，而是形成一個(gè)真正的航運(yùn)中心。

 

吳明華分析說(shuō)，這也會(huì)對(duì)其他一些港口城市發(fā)生影響，首先會(huì)影響中國(guó)周邊、亞洲的港口等。

 

很多航運(yùn)要素會(huì)向這里聚攏，看到上海的優(yōu)惠政策比較大，自然會(huì)吸引國(guó)外的航運(yùn)企業(yè)。開(kāi)放度越大，帶來(lái)的機(jī)遇更大。

 

上海自貿(mào)區(qū)的獲批，真實(shí)影響尚未可評(píng)估，但至少在心理上，對(duì)中國(guó)其他地區(qū)已形成沖擊。

 

香港富豪、亞洲首富李嘉誠(chéng)已經(jīng)預(yù)測(cè)，自貿(mào)區(qū)將有助于上海開(kāi)辟市場(chǎng)。

 

盡管細(xì)則尚未全部公布，上海周邊的城市，比如蘇州、南通、舟山等長(zhǎng)三角周邊城市都予以高度關(guān)注。

 

7月3日，上海自貿(mào)區(qū)方案剛獲國(guó)務(wù)院通過(guò)，江蘇省委研究室等機(jī)構(gòu)在第一時(shí)間向江蘇省委政府遞交了研究報(bào)告。

 

報(bào)告稱(chēng)，在目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中央賦予了上海的政策打破改革開(kāi)放以來(lái)的常規(guī)套路，那就直接意味著上海自貿(mào)區(qū)會(huì)在較短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生巨大的虹吸效應(yīng)。

 

不過(guò)，蘇州市一名不愿透露姓名的官員介紹，自貿(mào)區(qū)突破性的政策，他們目前尋求如何與上海自貿(mào)區(qū)接軌。就如上世紀(jì)90年代中央設(shè)浦東新區(qū)一樣，上海周邊城市得到了十多年的發(fā)展機(jī)遇。

 

名詞解釋

 

自由貿(mào)易區(qū)

 

指兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家或地區(qū)通過(guò)簽署協(xié)定開(kāi)放市場(chǎng)，逐步取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改善市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。

 

一線(xiàn)放開(kāi)，二線(xiàn)管住

 

對(duì)自由貿(mào)易區(qū)而言，對(duì)外稱(chēng)“一線(xiàn)”，對(duì)內(nèi)稱(chēng)“二線(xiàn)”?！耙痪€(xiàn)放開(kāi)”，是指境外及區(qū)內(nèi)的貨物可以不受海關(guān)監(jiān)管自由出入境。“二線(xiàn)管住”是指，貨物從自由貿(mào)易區(qū)出入非自由貿(mào)易區(qū)要接受相應(yīng)監(jiān)管。

 

負(fù)面清單

 

目前為止，我國(guó)對(duì)外資的管理一直采用的是《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》模式，在這份由國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部制訂的目錄中，列出了我國(guó)鼓勵(lì)、限制、禁止外商進(jìn)入的行業(yè)。所有的外商投資和商業(yè)投資只能在規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。而負(fù)面清單是給不開(kāi)放的行業(yè)和受限制的商業(yè)活動(dòng)列一個(gè)清單，明確告訴對(duì)方哪些領(lǐng)域和行業(yè)是限制或禁止外商活動(dòng)的。那么，只要未列入名單的就是法無(wú)禁止皆可為。