油品升級(jí)千億成本三方扛 部分煉廠將被淘汰

 

在國務(wù)院決定加快國內(nèi)成品油質(zhì)量升級(jí)步伐近八個(gè)月后，爭議十年多的油品升級(jí)加價(jià)政策終于出爐。9月23日，國家發(fā)展改革委明確以“統(tǒng)一公布，分散實(shí)施”的方式對(duì)油品質(zhì)量升級(jí)實(shí)行加價(jià)政策。其中，車用汽、柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)至第四階段每噸分別加價(jià)290元和370元；從第四階段升級(jí)至第五階段每噸分別加價(jià)170元和160元。

 

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，此次優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策將有效提高煉油企業(yè)油品升級(jí)的積極性，在霧霾倒逼、政策利好之下，我國油品升級(jí)已進(jìn)入跑步前進(jìn)時(shí)代，從而助推大氣污染防治計(jì)劃目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

 

2012年以來，我國很多地區(qū)連續(xù)多天出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，針對(duì)治理空氣污染P M2 .5的呼聲越來越高。數(shù)據(jù)顯示，機(jī)動(dòng)車的氮氧化合物排放量占到全國1/3以上，是空氣中PM 2.5的主要載體，油品質(zhì)量問題再次成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)。

 

鑒于此，國務(wù)院于今年2月6日召開的常務(wù)會(huì)議上決定加快國內(nèi)成品油質(zhì)量升級(jí)步伐，提出第四階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)過渡期至2013年底，第四階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)過渡期至2014年底，第五階段車用汽油和柴油標(biāo)準(zhǔn)過渡期至2017年底。9月12日國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，再次明確提出加快提升燃油品質(zhì)，要求2015年年底前京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供應(yīng)國五車用汽柴油。

 

但不容忽視的是，油品升級(jí)涉及超千億的成本投入。卓創(chuàng)資訊分析師張斌告訴記者，若新上一套汽油重整裝置，預(yù)計(jì)投入高達(dá)6億元至9億元左右；而新上一套加氫裝置、S -zorb裝置預(yù)計(jì)投入達(dá)3億元。若以2012年汽油產(chǎn)量8900萬噸估算，假設(shè)裝置全部新上，那么匹配投入或高達(dá)千億元?！斑@部分初期投入將由煉油企業(yè)全部承擔(dān)，對(duì)于他們說的，短期成本過高，而投入回收期較長，就成了煉廠動(dòng)力不足的主要原因。”

 

對(duì)于巨大成本如何分?jǐn)倖栴}，國務(wù)院此前提出了合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則。為此，國家發(fā)改委根據(jù)油品質(zhì)量升級(jí)成本調(diào)查審核結(jié)果，在企業(yè)適當(dāng)消化部分升級(jí)成本的基礎(chǔ)上確定了加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其中，此前北京、上海等地區(qū)汽、柴油質(zhì)量從第二階段升級(jí)至第四階段時(shí)，每噸已累計(jì)分別加價(jià)410元和480元。按此次加價(jià)政策，上述地區(qū)汽、柴油質(zhì)量升級(jí)至第五階段時(shí)，每噸只需再加價(jià)50元。

 

“價(jià)格政策的操作方式是‘統(tǒng)一公布，分散實(shí)施’，并不意味著全國油品價(jià)格立即都會(huì)提高?！卑l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次國家公布統(tǒng)一的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)后，具體操作交給地方，由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，可以省為單位，也可以城市為單位自行確定油品質(zhì)量升級(jí)進(jìn)程，并適時(shí)按國家規(guī)定的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)當(dāng)?shù)氐募觾r(jià)政策。

 

中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)研究中心主任董秀成認(rèn)為，長期以來，我國成品油定價(jià)沒有市場化，缺乏一個(gè)順暢的成本轉(zhuǎn)移機(jī)制，不利于油品質(zhì)量升級(jí)。目前，定價(jià)機(jī)制已日益市場化，油品升級(jí)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，有利于提高煉油企業(yè)升級(jí)油品質(zhì)量的積極性，加快全社會(huì)油品升級(jí)的步伐，而不僅僅是依靠行政手段強(qiáng)迫幾大油企升級(jí)。

 

“本次升級(jí)加價(jià)對(duì)煉廠是一個(gè)門檻，跳不過去的煉廠只能被淘汰；而成功升級(jí)的煉廠將分享加價(jià)后的紅利?！甭”娰Y訊分析報(bào)告也指出，國四油品覆蓋全國的步伐已是越來越快。

 

據(jù)了解，中國石化從10月1日起提前在上海，江蘇沿江8地市及廣東6地市開始置換相當(dāng)于歐五標(biāo)準(zhǔn)的汽油，其余省區(qū)(市)提前3個(gè)月開始全面置換國四汽油。中國石油目前正在全面開展國Ⅳ車用汽油升級(jí)改造工作，預(yù)計(jì)2013年三季度全面完成，確保2014年1月1日全國執(zhí)行國Ⅳ車用汽油標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)2015年1月1日實(shí)施國Ⅳ車用柴油，已全面啟動(dòng)了車用柴油質(zhì)量升級(jí)工作，確保按期供油。

 

隆眾資訊認(rèn)為，雖然近期原油走跌，油價(jià)可能下調(diào)，但從長遠(yuǎn)來看，國內(nèi)成品油價(jià)格將整體再上一個(gè)新臺(tái)階。將本次加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)折合為升價(jià)，汽油每升上調(diào)0.21元，柴油每升上調(diào)0.31元。預(yù)計(jì)2014年之后，在升級(jí)加價(jià)的強(qiáng)硬支撐下，汽柴油價(jià)格將再度回歸“8元”時(shí)代。

 

對(duì)此，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，汽、柴油價(jià)格因質(zhì)量升級(jí)提高后，中央財(cái)政將按現(xiàn)行油價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制對(duì)種糧農(nóng)民、林業(yè)、漁業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)等困難群體和公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼，對(duì)出租車在運(yùn)價(jià)調(diào)整前繼續(xù)由財(cái)政給予臨時(shí)補(bǔ)貼。同時(shí)，各地要建立健全公路客運(yùn)、出租車運(yùn)價(jià)與成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并可按聯(lián)動(dòng)機(jī)制及時(shí)疏導(dǎo)汽、柴油加價(jià)對(duì)上述行業(yè)的影響。