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國務院推城市基建變革 地方發(fā)力軌道交通建設

時間:2013/9/17 8:00:52來源:每日經(jīng)濟新聞作者:金微責編:0條評論

 

昨日(9月16日),國務院列出了城市排水防澇、管網(wǎng)、軌道等基礎設施建設的清單,明確提出,到2015年全國軌道交通新增運營里程1000公里、城市污水處理率達到85%、建設完成污水管網(wǎng)7.3萬公里等。

 

相關專家表示,這與過去地方注重“面子”建設相比,市政建設將更重視民生這一“里子”。不過,與發(fā)展房地產不同的是,這些建設面臨更大的資金壓力。

 

中投顧問產業(yè)與政策研究中心主任扈志亮向記者表示,像管網(wǎng)建設、污水處理方面的資金,可以通過BOT(建設-經(jīng)營-轉讓)等方式引入民間資本,因為其穩(wěn)定的回報率對民資還是有較強的吸引力,能夠減輕政府的負債壓力,在地方財力不足的情況下,軌道建設則需以較穩(wěn)定的收益率吸引民資、外資流入。

 

地方城市發(fā)力城軌建設

 

長期以來,中國城市基礎設施建設一直存在總量不足、標準不高、運行管理粗放等問題。

 

根據(jù)國務院公布的 《關于加強城市基礎設施建設的意見》(以下稱《意見》),未來在城市基礎設施建設中要堅持“先地下,再地上”的原則,優(yōu)先加強與民生密切相關的基礎設施建設。

 

《意見》要求,加強城市供水、燃氣、供熱、通信等各類地下管網(wǎng)的建設和改造,到2015年,完成全國城鎮(zhèn)燃氣8萬公里、北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)集中供熱9.28萬公里老舊管網(wǎng)改造任務;到2015年,城市污水處理率達到85%,生活垃圾無害化處理率達到90%左右。

 

在城市基礎投資項目中,城軌是投資的重點。7月下旬開始,多地政府出臺的刺激經(jīng)濟增長投資計劃中,城軌投資規(guī)模動輒百億,包括重慶、珠海等地的城市軌道交通項目相繼獲得當?shù)卣呐鷾剩送膺€有多個省市宣布準備上馬新的軌道交通項目,如僅河南洛陽鄭州兩地就表示將投資1600多億元修建多條地鐵線路。

 

由于城軌的投資審批權下放到了地方,在實體經(jīng)濟持續(xù)低迷的局面下,各地方明顯加快了軌道的審批和建設的進度。

 

這次國務院出臺《意見》對城市軌道建設提出了具體要求,鼓勵有條件的城市按照“量力而行、有序發(fā)展”的原則,推進地鐵、輕軌等城市軌道交通系統(tǒng)建設,發(fā)揮地鐵等作為公共交通的骨干作用,帶動城市公共交通和相關產業(yè)發(fā)展。并明確提到,到2015年,全國軌道交通新增運營里程1000公里。

 

按扈志亮的說法,城市軌道建設成本達每公里4億~5億元,也就是說在接下來的兩年多時間里,城市軌道投資達四五千億元。

 

另一方面,國家有關部門也寄望于通過軌道等交通建設來消耗產能。中國工程院院士王夢恕此前在接受采訪時說,政府希望通過包括城市軌道交通在內的鐵路投資保護上下游產業(yè),而鐵路、城軌項目是最好的投資方式,且不會產生泡沫。

 

地方政府面臨找錢難題

 

對于規(guī)模龐大的城市基礎設施投資建設,地方政府依然是唱主角。

 

上述《意見》提到,各級政府要把加強和改善城市基礎設施建設作為重點工作,大力推進?!爸醒胴斦ㄟ^中央預算內投資以及城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)專項等現(xiàn)有渠道支持城市基礎設施建設,地方政府要確保對城市基礎設施建設的資金投入力度?!?/FONT>

 

在基礎設施建設中,資金問題依然是各地首要解決的問題。與地方政府出讓土地獲得財政收入相比,地下建設的資金瓶頸或更加緊張。

 

大岳資訊有限公司總經(jīng)理金永祥在接受記者采訪時說,城市基礎建設轉向地下無疑有積極的意義,“但是,對于地方而言,原來建設房子土地資金已收過,現(xiàn)在再建地下基礎設施,再產生收益就有些難,各地遇到的問題將會是資金周轉。”

 

此外,城軌原來是由省部共建,在此模式下,原鐵道部資本金比例一般要占一半,而隨著權限下放,讓原本財力就緊張的地方政府面臨更大的壓力。國家發(fā)改委綜合運輸研究所管理室主任劉斌此前接受采訪時就表示,部省合作共建城軌模式的終結,城軌新的投融資構架還沒搭建起來,各地城軌的投融資確實因此面臨困難。

 

在地方債的壓力背景下,各地主導的基建資金問題或進一步緊張,而國務院常務會議此前確立了“推進投融資體制和運營機制改革”,或將成地方基建資金來源重要方向。

 

《意見》提到,建立政府與市場合理分工的城市基礎設施投融資體制,政府應集中財力建設非經(jīng)營性基礎設施項目,要通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務等多種形式,吸引包括民間資本在內的社會資金,參與投資、建設和運營有合理回報或一定投資回收能力的可經(jīng)營性城市基礎設施項目,在市場準入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待。