“國十條”死磕PM2.5 “劍指”煤炭消費(fèi)

 

繼《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》之后，昨日（9月12日），國務(wù)院正式印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱“大氣國十條”），明確了未來5年大氣污染防治的治理目標(biāo)和重點(diǎn)治理措施。

 

“大氣國十條”提出的具體指標(biāo)是，到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

 

對于造成大氣霧霾最主要成因的煤炭消費(fèi)，“大氣國十條”明確指出，制定國家煤炭消費(fèi)總量中長期控制目標(biāo)，實行目標(biāo)責(zé)任管理。到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長。

 

PM2.5指標(biāo)趨嚴(yán)

 

“PM2.5是計劃的重點(diǎn)。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華對記者表示。

 

去年2月，國家發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，新標(biāo)準(zhǔn)增加了細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧8小時濃度限值監(jiān)測指標(biāo)。一場關(guān)于PM2.5防治的“攻防戰(zhàn)”，其實上早已打響。2012年12月，環(huán)保部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治 “十二五”規(guī)劃》，要求到2015年，京津冀、長三角、珠三角等大氣污染嚴(yán)重的地區(qū)，PM2.5年均濃度要比2010年下降6%，全國其他重點(diǎn)區(qū)域的PM2.5年均濃度要下降5%。其中，北京PM2.5年均濃度的下降比例要求最高，為15%。

 

駱建華告訴記者，相較而言，“大氣國十條”的指標(biāo)比“十二五規(guī)劃”更嚴(yán)，對于未來整個大氣質(zhì)量的改善無疑具有積極意義。但是，駱建華也提出了兩點(diǎn)擔(dān)憂：一方面是目標(biāo)以2012年數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)點(diǎn)，而2012年我國才開始試點(diǎn)監(jiān)測PM2.5的數(shù)據(jù)，全國是否存在較完整的數(shù)據(jù)作為支撐存在疑問；另一方面是污染物的排放量需要和空氣環(huán)境質(zhì)量掛鉤，“大氣國十條”沒有提到相關(guān)的模型關(guān)系，能否在保證降低污染物濃度后實現(xiàn)天氣質(zhì)量目標(biāo)存疑。

 

“劍指”煤炭消費(fèi)

 

有業(yè)內(nèi)人士表示，我國以煤炭消費(fèi)為主的能源結(jié)構(gòu)，是造成大氣污染的主要原因之一?！按髿鈬畻l”要求，到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長，通過逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應(yīng)、加大非化石能源利用強(qiáng)度等措施替代燃煤。

 

駱建華認(rèn)為，65%的目標(biāo)意味著未來一段時期內(nèi)，我國煤炭消費(fèi)總量還將繼續(xù)增加。然而，一位不愿透露姓名的專家告訴記者，重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長，這是之前政府在總量控制上不太愿意提到的承諾，對煤炭總量控制而言，已經(jīng)是邁出了關(guān)鍵性一步。

 

“大氣國十條”同時提出，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。耗煤項目要實行煤炭減量替代。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目；現(xiàn)有多臺燃煤機(jī)組裝機(jī)容量合計達(dá)到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設(shè)為大容量燃煤機(jī)組。

 

“大氣國十條”明確，到2015年，新增天然氣干線管輸能力1500億立方米以上，覆蓋京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域。積極有序發(fā)展水電，開發(fā)利用地?zé)崮?、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能，安全高效發(fā)展核電。到2017年，運(yùn)行核電機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)到5000萬千瓦，非化石能源消費(fèi)比重提高到13%。

 

“大氣國十條”

 

一、加大綜合治理力度，減少多污染物排放

 

二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

 

三、加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力

 

四、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)

 

五、嚴(yán)格投資項目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，提高準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè) “兩高”行業(yè)項目

 

六、發(fā)揮市場機(jī)制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

 

七、健全法律法規(guī)體系，嚴(yán)格依法監(jiān)督管理

 

八、建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理

 

九、建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，制定完善并及時啟動應(yīng)急預(yù)案，妥善應(yīng)對重污染天氣

 

十、明確各方責(zé)任，動員全民參與，共同改善空氣質(zhì)量