唯GDP論亂象：為違規(guī)項(xiàng)目大開綠燈

 

6月28日至29日，全國組織工作會議在北京召開，習(xí)近平總書記指出，要改進(jìn)干部考核的方法和手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長率來論英雄了。

 

俗話說“縣官不如現(xiàn)管”，但在唯GDP政績考核機(jī)制下，地方發(fā)展沖動較大，而“縣官”在此間發(fā)揮的作用遠(yuǎn)比“現(xiàn)管”要大，這也導(dǎo)致了未批先建、以租代征和環(huán)境保護(hù)不給力等地方發(fā)展亂象頻現(xiàn)。

 

改革開放以后，以GDP為主要考核指標(biāo)的考核機(jī)制在中國盛行，不可否認(rèn)這種考核機(jī)制確實(shí)為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種考核機(jī)制的弊端開始顯現(xiàn)。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展亂象頻現(xiàn)與這種考核機(jī)制不無關(guān)系，“數(shù)字出官”也讓一些地方的“縣官”在項(xiàng)目規(guī)劃和審批中扮演了不光彩的角色，有些地方政府利用手中權(quán)力為一些違規(guī)項(xiàng)目大開“綠燈”；有的則為了本地區(qū)GDP的增長而放松監(jiān)管，致使環(huán)境污染問題頻出；更有甚者，在一些食品安全問題的背后也有地方政府唯GDP論的影子。

 

為違規(guī)項(xiàng)目大開違規(guī)“綠燈”

 

地方要想發(fā)展就必須要有項(xiàng)目，雖然有些項(xiàng)目是不符合國家、省市的相關(guān)法律法規(guī)的，但地方政府卻為這些違規(guī)項(xiàng)目大開“綠燈”。

 

以云南省撫仙湖附近的別墅和酒店建設(shè)為例，中央電視臺6月6日以“撫仙湖之痛”為題報道了撫仙湖地區(qū)存在的發(fā)展問題，報道中有這么一段話：“在江川縣，縣里的環(huán)保局承認(rèn)，這里的一些開發(fā)項(xiàng)目手續(xù)還在辦理之中，至于為什么環(huán)評沒有通過就開工，只能解釋為是市委書記要求動工的。沒有環(huán)評手續(xù)，就憑書記一句話，就能開工建設(shè)，如此特殊的項(xiàng)目，連這里的工作人員都承認(rèn)，對這個項(xiàng)目的監(jiān)管根本無從談起！”

 

2009年9月26日，國務(wù)院印發(fā)《通知》，要求各地做好本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評工作。未開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評未通過審查的、規(guī)劃發(fā)生重大調(diào)整或者修編而未經(jīng)重新或者補(bǔ)充環(huán)境影響評價和審查的，一律不予受理和審批區(qū)域內(nèi)產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件。也就是說，環(huán)評是一個項(xiàng)目審批的第一環(huán)，沒有通過環(huán)評的項(xiàng)目是不予審批的，也就是說，撫仙湖附近的一些項(xiàng)目是未批先建，而為此開“綠燈”的就是當(dāng)?shù)氐摹翱h官”，造成這種現(xiàn)象的原因正如中央電視臺財(cái)經(jīng)頻道評論員張鴻所說：“那為什么有了法還保護(hù)不住撫仙湖？答案并不難找。公開資料顯示，像‘櫻花谷’、‘太陽山’、‘仙湖錦繡’幾個項(xiàng)目粗略計(jì)算，投資總額就有七八百億元。”

 

這樣的例子還很多，撫仙湖地區(qū)只是其中之一。

 

環(huán)境保護(hù)“睜一只眼閉一只眼”

 

在唯GDP論下，地方政府對于環(huán)境保護(hù)也是“睜一只眼閉一只眼”，甚至為了地方GDP增長更是犧牲了老百姓的利益。

 

近日，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)一篇題為《“黑蘋果”是“唯GDP論”下的惡果》的評論揭示了地方政府為了GDP而犧牲當(dāng)?shù)乩习傩盏睦妗４似u論中寫道，《經(jīng)濟(jì)半小時》記者沿著110國道前行，陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了煤場、礦山、采石場到處煙塵漫天。村民們種果樹種出的是黑蘋果，種地長不出莊稼。果農(nóng)種出的蘋果竟然是黑色的，它既不是什么進(jìn)口新品種，也不是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，而是相關(guān)煤炭市場等污染企業(yè)引起揚(yáng)塵所致。如此黑蘋果，“洗都洗不掉”，這樣的蘋果誰敢吃？如此污染的環(huán)境，對人的傷害簡直無法想象。據(jù)悉，截至2011年年底，該市場煤炭成交額達(dá)172.75億元，上繳國家稅費(fèi)達(dá)32016.81萬元。2007至2009年連續(xù)三年榮獲“全國十大煤炭市場”稱號。2012年，獲得張家口市百強(qiáng)企業(yè)第五名。有著如此強(qiáng)大的市場地位，當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)倒是實(shí)現(xiàn)了“雙贏”，哪里還聽得進(jìn)去百姓的聲音？哪里還會在意百姓的利益？

 

當(dāng)一切都以單純的GDP來衡量一個政府，一任領(lǐng)導(dǎo)“政績”的時候，所有的行動必然導(dǎo)致越來越多的官員追求單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不是其他，更不用說對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有極大“制約作用”的環(huán)保了。對于一個地方政府來說，原有的企業(yè)發(fā)展必定不如增加新的企業(yè)，在這樣的情況下，轟轟烈烈的“全民招商”就成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢，就成了獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最快、最好捷徑，而“媚商”，為企業(yè)拼命降低門檻，也就成為必然。

 

于是，在激烈的競爭中，有的地方出“狠招”，對高污染、高耗能企業(yè)大開綠燈。而受制于當(dāng)?shù)卣沫h(huán)保部門，總是很“聽話”的。于是，環(huán)保形勢便只有一個結(jié)果，不斷惡化。與此同時，一些地方政府便從中大獲政績。

 

食品安全問題背后的唯GDP論

 

近年來，今年來，中國的食品安全行業(yè)真是雷聲陣陣，熱鬧非凡。一次又一次的食品安全問題讓人觸目驚心。毒奶粉，毒雞蛋，毒饅頭，毒豆芽等，食品行業(yè)給民眾帶來如此多的失望和傷心，讓外國人都開始懷疑在中國是否吃得放心了。問題的嚴(yán)重性，可見一斑。

 

而在這種情況的背后也有唯GDP論的影子，一篇題為《食品安全問題背后的唯GDP主義》的評論就曾指出，政府監(jiān)管缺位是食品安全問題的關(guān)鍵原因。尋租是政府監(jiān)管缺位的一個原因，更重要的是GDP主義的發(fā)展大綱。大企業(yè)可是地方政府的財(cái)神爺，政府怎么可能實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管而得罪它們呢，因此大企業(yè)不尋租就能得到豁免權(quán)。而中小企業(yè)就不同了，在政府部門眼中，中小企業(yè)對本地的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不太大，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)應(yīng)該由它們來承擔(dān)。于是中小企業(yè)為了避免過重的稅費(fèi)和過于頻繁的稅費(fèi)征收所帶來的麻煩就更有動力去尋租了。因此，尋租只能解釋政府對中小企業(yè)的監(jiān)管失敗，而無法解釋對大企業(yè)的監(jiān)管不力。GDP主義的發(fā)展大綱才是主要原因，并且這個大綱還與中小企業(yè)的尋租有直接關(guān)系。

 

這篇評論中還寫道，此外，GDP主義還促進(jìn)了地方保護(hù)主義的滋生。為了升官上任，對于官員來說，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)是頭等大事。而發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高GDP是最直接的目標(biāo)。GDP怎么來？招商引資吧。為了促進(jìn)GDP增加，當(dāng)然是地方的企業(yè)越多越好，尤其是大企業(yè)越多越好。于是地方政府各顯神通，用開辟工業(yè)園或者給予稅費(fèi)優(yōu)惠等待遇請來大企業(yè)。一旦好不容易把大企業(yè)引過來，可不能讓它們走了或者倒閉呀。這些企業(yè)一旦倒了或者走了，轄區(qū)的GDP下降了，而且政府的財(cái)政收入也少了，這是一筆非常不劃算的買賣。因此，政府為了討好這些大企業(yè)，對于大企業(yè)的監(jiān)管不是很嚴(yán)格，甚至該收的稅費(fèi)都不怎么收。于是，對大企業(yè)的監(jiān)督非常薄弱。大企業(yè)多添加一點(diǎn)三聚氰胺或其他類似的東西，地方政府監(jiān)管部門不愿意發(fā)現(xiàn)。

 

唯GDP論的發(fā)展思路難以為繼，扭曲的政績觀正在逐漸轉(zhuǎn)向，新的發(fā)展考核指標(biāo)體系也在醞釀生成中。取消單純GDP考核，代之以民生指標(biāo)考核，有利于促使各級政府官員將公共財(cái)政資金主要投向社會與民生福利事業(yè)，非常值得期待。