石油壟斷 國內(nèi)消費者三年損失超萬億元

 

6月21日，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，按照現(xiàn)行成品油價格形成機制，自6月22日零時起，汽、柴油價格每噸分別提高100元和95元，測算到零售價格90號汽油和0號柴油(全國平均)每升分別提高0.07元和0.08元。

 

據(jù)悉，此次油價上調(diào)是2013年內(nèi)油價第三次漲價，也是新定價機制運行后的第二次上調(diào)，漲幅創(chuàng)新機制執(zhí)行以來之最。

 

“中國油品價格的上調(diào)基本都是由于國際原油市場價格走強帶動，新定價機制也較之前更為靈活和及時反映原油價格的變動。”安邦咨詢研究員陳哲在接受記者采訪時表示，近年中國經(jīng)濟飛速發(fā)展，對石油需求猛增，也加劇了石油市場原本供需偏緊的程度。加之美元貶值，強化了油價上行的預期。然而，與石油需求旺盛相對的是，石油儲備量有限，石油壟斷也影響著中國石油資源的開發(fā)利用。

 

“石油壟斷體制導致了全社會的巨大效率損失。我們估算，2001年-2011年石油產(chǎn)業(yè)的福利損失高達34770億元?！?月7日，在天則經(jīng)濟研究所舉行的“中國原油與成品油市場放開的理論研究與改革方案”(以下簡稱方案)新聞發(fā)布會上，天則經(jīng)濟研究所所長盛洪表示，根據(jù)天則所的研究顯示，2009年到2011年間，中國成品油壟斷價格(稅前)持續(xù)高于主要國家同品質(zhì)成品油約31%，由此給消費者帶來的損失達11980億元。

 

盛洪在接受記者采訪時表示，新成品油定價機制只是改變了管制價格的方式，但油品的市場化改革核心還是在放開市場，形成競爭，市場自然形成價格。

 

因此，方案認為，若是先從原油和成品油的市場放開入手，涉及面較小，比觸動石油壟斷企業(yè)上游，即采油和煉油階段的既得利益，相對不那么剛性，卻有事半功倍的效果?！斑@一改革能夠很快獲得打破壟斷的大部分好處，其中之一就是消除壟斷高價給消費者帶來的損失?！笔⒑楸硎?。

 

“壟斷在很大程度上使得價格不夠合理，但不是價格上調(diào)的絕對因素。油品市場最需要解決的問題是，市場供需平衡的進一步優(yōu)化。”卓創(chuàng)資訊能源分析師朱春凱在接受記者采訪時表示，油品市場最核心的在于原料，而原料參與主體的多元化是市場首先需要改革的。即便國內(nèi)原油的開采短期不能放開，但是中國進口原油應該有更為合理的政策保障，使得更多的民營企業(yè)參與其中。

 

引入民間資本可謂老生常談，動作一直不大。但近期，中石油西氣東輸選擇與行外資本合作也備受關(guān)注。

 

6月15日，中石油披露了一份對外投資公告，稱公司將以西部管道的200億元凈資產(chǎn)作為出資，聯(lián)合民營資本泰康資產(chǎn)以及國聯(lián)基金，以5∶3∶2的出資比例組建中石油管道聯(lián)合有限公司(簡稱合資公司)。“條件雖然苛刻，但也表明油氣領(lǐng)域的壟斷形勢已稍有改觀，預計未來在各方壓力之下推進將有所加速?！标愓鼙硎荆茉词袌龌母锏淖罱K結(jié)果是提高能源消費成本，讓需求方減少能耗、提高能效。預計后期在引導企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、多元化發(fā)展，引入行外企業(yè)進入等諸多領(lǐng)域的工作將加快推進。

 

此外，方案還給出了改革時序，從今年放開500萬噸以上煉油企業(yè)原油進口開始到取消成品油價格管制，逐步放開原油國內(nèi)市場。

 

對此，朱春凱認為，開放500萬噸以上煉油企業(yè)原油進口的時機現(xiàn)在已經(jīng)成熟，但是國家需要對進口的原油品質(zhì)進行統(tǒng)一規(guī)定，防止將大量的重質(zhì)、劣質(zhì)油品進口到國內(nèi)，以造成環(huán)境的污染。

 

“目前市場化改革相對比較成功，防止了市場投機，且調(diào)整時間與幅度相對合理。但是中國油品市場沒有實現(xiàn)更多的自由競爭，特別是在煉油、流通以及銷售方面仍然存在著壟斷現(xiàn)象?！敝齑簞P強調(diào)，只要有壟斷存在，必然影響市場化的進程。因此僅僅是成品油價格邁向市場化，而國內(nèi)油品的其他環(huán)節(jié)沒有打破壟斷，那油品市場就沒有走到改革之路的終點。