成品油市場定價機制如何練就
有消息透露，爭議已久的成品油價格形成新機制已基本敲定，將擇機推出。在敲定的新方案中，曾經飽受爭議的“定價權下放給企業(yè)”仍然保留在目，其目的在于向市場化靠近。但一些學者卻認為，沒有充分競爭就沒有市場化，而在我國石油被三大公司高度壟斷的前提下，不可能實現(xiàn)價格由市場調節(jié)企業(yè)定價。
日前，有消息透露，成品油定價機制基本確定，將擇機推出。新的成品油定價機制有三個變化：“一是成品油的調價間隔從目前的連續(xù)22個工作日縮短至10天；二是將基本的成品油定價權下放給三大石油巨頭；三是改變原來三地原油變化率選取的標準，從原來的迪拜、辛塔和布倫特改為新加坡、鹿特丹和紐約，并調整每次調價的4%紅線標準?！?/FONT>
等待發(fā)布的時間窗口
眾所周知，現(xiàn)行成品油定價機制運行兩年來，暴露出了一系列問題。其中兩個問題最為嚴重：一是調價具有滯后性，無法對市場供需關系做出準確反應，導致漲易跌難；二是放大市場預期，加重投機套利。
“油價改革大局已定，有關部門正在綜合考慮市場供需、國際油價等因素，等待時機適時推出?！币晃皇煜こ善酚透母餀C制、不愿公開身份的人士也如是告訴記者。
記者就成品油價格形成機制新方案有關情況咨詢國家發(fā)改委相關部門，得到的答復是：“新方案出臺，我們會通過正規(guī)渠道發(fā)布并在發(fā)改委官方網站刊登的?！?/FONT>
成品油定價新機制，雖還未得到官方正式公布，但多種跡象證明上述消息并非空穴來風。去年末召開的全國發(fā)展和改革工作會議上，國家發(fā)改委主任張平就提出2012年將積極穩(wěn)妥地推進資源性產品價格改革，擇機推出成品油價格改革方案。發(fā)改委表示成品油價格改革方案側重于：“縮短調價周期，改進調價操作方式，提高機制運行透明度”。前不久召開的中央經濟工作會議也特別提出：“要完善原油成品油定價形成機制，國家部門正在綜合考慮市場供需、國際油價等因素，等待新機制出臺的時間窗口?！?/FONT>
官方正式會議和媒體的報道都提到了“擇機推出”或“等待發(fā)布的時間窗口”的說法，那么這個“時機”是什么呢？
“主要是看國際油價的‘臉色’?！?廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強告訴記者。一旦國際油價維持在比較低的位置，且長期走勢穩(wěn)定，那么推出成品油定價機制改革的可能性就很大。但如果國際油價處于上漲，且波動劇烈，那么只能是“擇機出臺”。
眾所周知，如果國際油價處于上漲且劇烈波動時，推出成品油定價新機制，就會引起油價上漲，政府方面將面臨消費者和輿論的強大壓力。相反，如果國際油價處于低價位，且走勢平穩(wěn)時，推出成品油價格形成新方案，就不會引起國內油價上漲，甚至會下降，這樣的時機自然容易推出。
事實也證明，當國際油價處于較低位置的時候，一般是改革的良好時機。如2008年和2009年上半年國際油價處于30美元/桶至60美元/桶區(qū)間時，中國就相繼推出了燃油稅費改革和定價機制改革。
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據(jù)了解，上個月國內成品油價格小幅下降了300元/噸，即3%左右，但當時國際油價已經下降了兩成以上，這意味著，如果與國際油價接軌，國內成品油價格仍存在下調的空間。按常理不難推斷，如果國際油價繼續(xù)保持平穩(wěn)下降的趨勢，那么推出新的成品油價格形成機制的時機也就日漸成熟了。
中國能源網首席信息官韓曉平向記者分析說，近期國際油價總體回歸低位運行，雖然2011年12月20日油價上漲幅度較高，但春節(jié)前應該會保持平穩(wěn)。
其實，什么時間推出新成品油價格形成機制，對于普通百姓來說并不重要，人們最為關心的是把定價權下放給高度壟斷的企業(yè)，作為普通消費者，沒有能力與這些壟斷企業(yè)討價還價，會更吃虧。
成品油定價權下放
傳說中的成品油價格形成機制新方案，涉及到三方面的改革，人們最為關注的是“將基本的成品油定價權下放給三大石油巨頭?！北M管這一消息還未得到官方證實，但已引起了熱議。
“把成品油定價權下放給油品供給企業(yè)，這不是讓企業(yè)既當運動員又當裁判員嗎？” 一位網友發(fā)表評論說：“從理論上說是向市場定價機制靠近，但現(xiàn)實并不是那么回事。假如我開著車去中石化的加油站加油，我嫌油貴了，我能和加油站討價還價嗎？顯然不能，不管多貴只能被動接受他們定的價格，因為加油站基本上都是中石化和中石油的，不在他們那里加油就沒地方加油了?！?/FONT>
民眾不愿意讓企業(yè)自主定價，而三大石油巨頭似乎也并不愿意接受由他們自主定價。據(jù)悉，在征詢意見的時候，三大石油公司就曾表示：“目前價格到位欠賬較多，石油進出口貿易尚未完全放開，企業(yè)間競爭尚不充分。企業(yè)自主定價難度大，不易被輿論和消費者接受。”
其實，航空煤油定價權已下放給了企業(yè)。2011年8月1日，國家發(fā)改委推出航空煤油價格形成機制改革，逐步實行市場定價。航空煤油（標準品）出廠價格暫按照不超過新加坡市場進口到岸完稅價的原則，由供需雙方協(xié)商確定。這被視為是國家對定價權下放和定價計算公司透明化的探索，為成品油定價機制改革的試點。
“航空煤油的定價機制不能克隆到柴油、汽油價格形成機制的改革。”一位網友指出：“航空煤油的消費者是幾大航空公司，他們有資格和能力與石油公司討價還價，而汽油、柴油面對的是單個消費群體，他們無能力與石油公司討價還價。”
既然成品油定價權下放給企業(yè)是消費者和石油公司都不愿意看到的事，為何在流傳的消息中還似乎“板上釘釘”了呢？
“從市場發(fā)展趨勢分析，在確保國家安全和能源戰(zhàn)略考慮的基礎上，成品油是面向普通消費者的廣大市場，完全由市場調節(jié)、由市場主體自行決定，是未來成品油定價的必由之路。從西方一些國家的做法來看，成品油市場完全由市場自行調節(jié)，是有成功經驗的。”這一學者的言論或許是國家發(fā)改委考慮最終要把定價權下放給企業(yè)的目的所在。
但早在成品油定價權下放給企業(yè)這一方案征詢意見時，致公黨中央科技委員會副主任潘偉爾就極力反對。
“鑒于我國石油行業(yè)還是壟斷行業(yè)，在這種狀況下下放定價權，不但不會推進石油行業(yè)市場化，反而會進一步強化國企壟斷，損害消費者利益，還會助推通脹，影響民生，增加腐敗，后患無窮。”潘偉爾說：“沒有競爭就沒有市場化，放開油價的先決條件是石油企業(yè)間公平競爭。事實上，我國石油資源由三家央企壟斷，這"三桶油"幾乎100%地壟斷了我國石油勘探開發(fā)和進口。壟斷與競爭水火不容，既然石油資源配置用行政手段，那么成品油定價也應該用行政手段。否則，石油市場必然被生產壟斷型與銷售競爭型兩種對立的管理體制所扭曲，后果必然凸顯?！?/FONT>
我國電信業(yè)也曾出現(xiàn)過把定價權交給企業(yè)的改革設想，但最終這一方案胎死腹中。2009年，有關部門曾提出將電信服務定價權交給企業(yè)，遭到社會廣泛批評。因為我國內地電信業(yè)是行政壟斷企業(yè)，人們對電信央企收費高、服務質量低相當不滿。與之對比，擁有700萬人口的我國香港特區(qū)卻同時存在十幾家電信企業(yè)公平競爭，讓香港居民享受到全世界最廉價的電信服務。只有打破電信央企壟斷，讓幾十家或更多非國企參與電信業(yè)競爭，電信服務價格才能市場化，人們才能享受到價廉物美的電信服務。讓人高興的是，在人們提出批評意見后，將電信服務定價權交給企業(yè)的提議便不了了之了。潘偉爾認為：“把成品油定價權交給石油企業(yè)，實在令人費解?！?/FONT>
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“不能片面理解定價權下放給企業(yè)，成品油不是普通商品，不可能像集市上的蘿卜、白菜一樣，讓消費者與成品油公司討價還價，政府仍可能制定汽柴油最高限價，企業(yè)在此價格范圍內自主定價，并接受政府監(jiān)督?！币陨夏俏皇煜こ善酚?/FONT>
改革新方案的人士告訴記者。
中石油規(guī)劃院市場研究專家也向記者解釋稱：“成品油定價權，近期應該很難真正下放?，F(xiàn)在大家提到的下放只不過是按規(guī)定行使宣布權而已。定價機制已把價格變化的相關指數(shù)制定死了，企業(yè)只是根據(jù)指數(shù)算出價格宣布價格而已?！?/FONT>
到底我國油品市場應如何改革？一些專家學者提出了各自不同的觀點。
市場化之路應如何走
“國家應出臺配套改革措施，防止機制半途而廢，確保全面貫徹執(zhí)行?！敝惺汀⒅惺岢龅慕ㄗh是：“在新成品油價格形成機制出臺的同時，應同步改革成品油稅費的征收環(huán)節(jié)和分配機制，將價內稅改為價外稅。”
中石油一份研究報告稱，我國生產流通環(huán)節(jié)的稅收占成品油終端價格的27%至30%，稅收推高油價。他們認為，在高油價或者經濟嚴重放緩的情況下，國家可以適度降低稅收水平以利于經濟恢復。此外，價外從量的稅收制度可起到價格自動調節(jié)的作用，也有利于消費者明晰價格構成，主動節(jié)約消費。
中國能源網首席信息官韓曉平則認為，資源性產品價格改革，不是解決問題的根本辦法，油價上漲和油荒不能從根本上得到解決。
“油價問題是一個非常糾結的問題，目前我國供油緊張的局面非常明顯，但其實中石油、中石化方面并無多大缺口，更多的是民營企業(yè)的缺口，因為民營企業(yè)的進口總量是受限制的。民營企業(yè)供油一般還有另外兩個渠道：一是靠買燃料油，二是靠走私。燃料油冬季價格較貴，會加大采購成本，這樣民營企業(yè)就會暫停進油；而走私在國家的嚴厲打擊下也是沒有多少渠道的，這樣一來，兩個渠道都被堵死了，油荒也就出現(xiàn)了?！?韓曉平告訴記者。
韓曉平認為，目前國家對于石油供應量的總數(shù)估計也不一定是準確的，因為上述燃料油和走私油兩塊沒有納入其中。因此，我國石油對外依存度要比想像中的高，但如果對石油產業(yè)放任自流，石油安全就會受到威脅，同時油價和CPI相關，這些問題交織在一起，就使得油價問題更加錯綜復雜。
中石油經濟技術研究院人士曾告訴記者：“縮短調價期限、增加石油掛靠品種只是對形成機制的微調，尚未形成市場化的定價機制。
那么應如何才能形成石油有效的市場機制呢？
“我國石油產業(yè)市場化的當務之急應是打破國資對石油勘探開發(fā)的壟斷，改革石油資源配置方式，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，盡快培育與國有石油企業(yè)規(guī)模相當?shù)拿駹I石油企業(yè)。只有這樣，我國石油企業(yè)才能真正走向國際市場，國民才能在石油企業(yè)的市場競爭中獲得實實在在的利益，才能有利于國家抗通脹、惠民生、促和諧?！迸藗栒f。
從國際經驗看，韓國已于1997年完全放開石油價格，市場競爭形成定價，可為我國借鑒。韓國在對成品油改革的同時，同步進行市場體制改革，如放開國內成品油價格和銷售毛利限制，允許成品油自主進口，取消對煉油產業(yè)的限制，加油站可經營多個品牌的油品，并規(guī)定成品油零售商必須具備60天儲量的庫存。價格放開后，不同石油公司之間的價格出現(xiàn)多樣化，競爭程度高，成品油出廠價格也大幅下降。
