新能源汽車推廣遭遇“隔墻效應(yīng)”
日前，財政部、科技部、工信部、國家發(fā)改委四部委聯(lián)合在北京召開節(jié)能與新能源汽車示范推廣工作會議。在這次會議上，四部委強(qiáng)調(diào)要對示范運(yùn)行和標(biāo)準(zhǔn)實施等情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項工作落到實處。各試點城市要打破地方保護(hù)，采取有效措施，促進(jìn)新能源汽車公平競爭和健康發(fā)展。
最近，也有汽車企業(yè)向記者反映，在向非生產(chǎn)地推廣新能源汽車過程中，遇到各種形式的地方保護(hù)障礙，致使推廣工作遭遇困境。地方保護(hù)，猶如一道道隔墻，把一個光明大堂分割成小塊，形成隔墻效應(yīng)，路不通、氣不透、事不順。
在這一次四部委會議上，“打破地方保護(hù)”又被提了出來，恰恰說明新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迫切需要打破地方保護(hù)這一藩籬。
■ 傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域地方保護(hù) 由來已久
在汽車行業(yè)，地方保護(hù)由來已久。這與汽車業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、汽車產(chǎn)品價值高密切相關(guān)，汽車企業(yè)的發(fā)展壯大，不僅能為地方帶來就業(yè)，還能帶來巨額稅收。在2010年的一個慶典活動上，長春市的官員感慨地說，沒有一汽，就沒有長春的今天。汽車企業(yè)在當(dāng)?shù)氐闹匾圆谎远鳌?/FONT>
廣州也是如此。早在去年7月，《廣州市節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點實施方案》（下稱《方案》）論證遭遇挫折一事，已經(jīng)被業(yè)內(nèi)人士從中看出了地方保護(hù)的端倪。在當(dāng)初的論證會上，專家組希望廣州能進(jìn)一步細(xì)化完善方案報批，根據(jù)國家的部署盡快組織實施。據(jù)了解，廣州《方案》之所以需要修改，是因為專家組認(rèn)為《方案》中的一些規(guī)劃過于傾向?qū)V州當(dāng)?shù)仄嚻髽I(yè)在節(jié)能與新能源汽車上的大力扶持，有地方保護(hù)主義的嫌疑。
在其他城市，這種現(xiàn)象也不鮮見。有報道稱，從一開始，長安汽車的新能源汽車戰(zhàn)略就與重慶市的支持密不可分。在重慶長安新能源汽車有限公司，長安汽車控股65％，重慶市科委下屬的一家科技風(fēng)險投資公司占35％的股份。作為“十城千輛”示范城市，重慶市的采購將以長安新能源汽車產(chǎn)品為主。同樣，深圳之于比亞迪、武漢之于東風(fēng)、安徽之于奇瑞江淮等都是如此。
現(xiàn)在地方保護(hù)的情況是否有所改觀？“事實上，從新能源汽車啟動示范城市試點工作開始到現(xiàn)在，我們在推廣過程中發(fā)現(xiàn)，幾乎每個城市都帶有濃厚的地方保護(hù)色彩?！眹鴥?nèi)一家汽車企業(yè)負(fù)責(zé)新能源汽車推廣的人士告訴記者。
■ 三種地方保護(hù)苗頭 最為典型
“沒有哪一家汽車企業(yè)能順利將自己的新能源汽車推廣到別的城市的?！眹鴥?nèi)另一家汽車企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，他甚至總結(jié)了這兩年所遭遇的形形色色的地方保護(hù)行為。“地方保護(hù)行為都可以歸納為以下三種類型?！彼f。
第一種，一些新能源汽車示范城市將“示范試點”當(dāng)作招商引資的牌來打。“你要在我這里示范運(yùn)行你的車，就要在我這里投資?！边@位人士稱，他所遇到的一些城市赤裸裸地提出，到他們那里建立組裝廠。
第二種，有些地方政府出臺一些有傾向性、針對性的制度政策（如具有針對性的申報流程）等來保護(hù)當(dāng)?shù)氐钠嚻髽I(yè)。比如，對于純電動汽車，如果電池容量大于等于15千瓦時，國家將按照3000元/千瓦時來補(bǔ)貼。但有些地方的電池企業(yè)能生產(chǎn)出更大容量的電池，那么當(dāng)?shù)卣蜁槍@些企業(yè)制定出一些額外的獎勵措施。
第三種，如果當(dāng)?shù)貨]有整車企業(yè)而只有汽車零部件產(chǎn)業(yè)的，則會要求進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌龅恼嚻髽I(yè)必須采購當(dāng)?shù)氐牧悴考??！澳康暮苊黠@，就是要企業(yè)帶動當(dāng)?shù)仄嚵悴考a(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！边@位人士稱。采購當(dāng)?shù)氐牧悴考饶芄?jié)省運(yùn)輸成本，售后服務(wù)又有保障，整車企業(yè)原本也比較歡迎這種采購方式?！暗屢恍┩鈦碚嚻髽I(yè)苦惱的是，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)的零部件比如電池，很多都沒有經(jīng)過嚴(yán)格的測試，有的即使做了檢測，但技術(shù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到整車的要求。因此，這也就阻礙了一些外來企業(yè)的進(jìn)入。”他說。
■ 市場尚未形成 更應(yīng)放開
“這種地方保護(hù)讓示范效果大打折扣，對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極其有害?！鄙鲜銎嚻髽I(yè)負(fù)責(zé)人稱：“市場放開才能更好地示范，進(jìn)而擴(kuò)大市場規(guī)模?！?/FONT>
據(jù)了解，日前在四部委聯(lián)合召開的節(jié)能與新能源汽車示范推廣工作會議上，國家正醞釀出臺一個打破地方保護(hù)主義的新政策：想要獲得國家財政補(bǔ)貼，必須銷售一定比例的外地新能源汽車。
“這是一個非常好的信號，說明國家已經(jīng)認(rèn)識到這種問題帶來的負(fù)面影響?！?該人士說，“在示范城市推廣新能源汽車要真正實現(xiàn)‘泛市場化’，不能用計劃的方式來管理市場?！?/FONT>
該人士進(jìn)一步闡釋了“泛市場化”的含義：“第一就是補(bǔ)貼應(yīng)開放，不能將補(bǔ)貼限定在某一區(qū)域或城市，全國各地的汽車企業(yè)憑借銷售新能源汽車的有效證明申報補(bǔ)貼即可。第二就是售后服務(wù)以及用戶使用環(huán)節(jié)也必須按照市場化方式操作和規(guī)范?！彼蛴浾咄嘎叮恍┏鞘械墓还举徺I了新能源公交車之后，車子一旦出現(xiàn)故障就扔在一旁不再使用，白白占用了一個名額。
“地方保護(hù)常常會保護(hù)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)落后的新能源汽車。如果將這個過程‘泛市場化’，不僅能夠推進(jìn)售后服務(wù)工作順利展開，更好地發(fā)現(xiàn)問題，激勵國內(nèi)的整車企業(yè)參與其中解決問題。有了問題，如果一味捂著蓋著，只會讓問題更嚴(yán)重。”該人士稱。
