新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要多部門協(xié)作
溫家寶總理7月在《求是》雜志上發(fā)表了《關(guān)于科技工作的幾個(gè)問(wèn)題》，他指出：培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，首先必須選擇好方向和技術(shù)路線，其次對(duì)具有戰(zhàn)略方向性關(guān)鍵共性技術(shù)，要集中資金和研究力量實(shí)施重點(diǎn)突破?！罢沁@一點(diǎn)上，暴露出我國(guó)體制上的一些突出問(wèn)題，各部門、各行業(yè)往往不能在國(guó)家目標(biāo)上形成一致和分工合作。體制問(wèn)題是影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙。”造成的后果“一是無(wú)序發(fā)展，一些地方熱衷于鋪攤子，重復(fù)投入、重復(fù)建設(shè)；二是缺乏核心技術(shù)，許多領(lǐng)域還處于起步和跟蹤模仿外國(guó)技術(shù)階段；三是條塊分割，科技資源分散，產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)”。
溫總理還具體談到，“新能源汽車發(fā)展方向和最終目標(biāo)是什么，現(xiàn)在重點(diǎn)發(fā)展的混合動(dòng)力車和電動(dòng)車是不是最終產(chǎn)品，并不十分明確?；旌蟿?dòng)力車現(xiàn)在有了一些進(jìn)展，但技術(shù)上與發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距。電動(dòng)車開(kāi)發(fā)剛剛起步，總體上還處于初級(jí)探索和跟蹤外國(guó)技術(shù)階段，主要設(shè)備和材料都依靠進(jìn)口。發(fā)展新能源汽車下一步要集中解決哪些問(wèn)題，包括技術(shù)路線問(wèn)題、關(guān)鍵核心技術(shù)問(wèn)題、投入問(wèn)題、政策支持問(wèn)題，必須盡快明確下來(lái)”。
我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)存在多頭管理問(wèn)題，目前與汽車行業(yè)有關(guān)的國(guó)家宏觀管理部門有工信部、發(fā)改委、科技部、質(zhì)檢總局、商務(wù)部、交通部、環(huán)保部、公安部、財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、人民銀行、國(guó)資委、能源部等，各部門職能的差異性導(dǎo)致了對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)管理的不同要求，在有些方面是沖突的，有些方面是重復(fù)的。
在汽車產(chǎn)品認(rèn)證方面，就有工信部“公告管理”、質(zhì)檢總局“強(qiáng)制性認(rèn)證”、環(huán)?？偩帧碍h(huán)保認(rèn)證”并存，這方面問(wèn)題長(zhǎng)期存在，一直沒(méi)有得到解決。
在新能源汽車方面，發(fā)改委關(guān)注的是行業(yè)進(jìn)入審批門檻；科技部關(guān)注的是技術(shù)路線；工信部關(guān)心的是生產(chǎn)和銷售；國(guó)資委關(guān)注的是1000億元投資；財(cái)政部和稅務(wù)總局關(guān)注的是補(bǔ)貼問(wèn)題；國(guó)家電網(wǎng)在這個(gè)事情上也很積極，各地政府也都以為新的發(fā)財(cái)大機(jī)遇到了。
前一段許多媒體就探討過(guò)幾個(gè)部門在新能源汽車發(fā)展方面的分歧，而《新能源汽車發(fā)展規(guī)劃》懷胎數(shù)年，仍然難產(chǎn)，其中就反映出各部門都在爭(zhēng)這方面的話語(yǔ)權(quán)。我覺(jué)得有分歧的存在是正常的，關(guān)鍵是如何協(xié)調(diào)各部門的政策和行動(dòng)，在這方面需要從國(guó)務(wù)院的高度來(lái)解決。
在很多國(guó)家，新能源汽車政策是以法律的形式發(fā)布的，而不是部門規(guī)章，因此具有很高的法律效力，如美國(guó)《2005能源政策法案》、《清潔能源安全法案》等。另一個(gè)措施是集中全國(guó)各方面力量進(jìn)行攻關(guān)，如由歐盟、各國(guó)政府、汽車廠家、消費(fèi)者組織、工會(huì)等共同研究起草了《21世紀(jì)歐洲汽車工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方案》，日本汽車工程學(xué)會(huì)汽車技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略小組組織日本汽車行業(yè)產(chǎn)、研、學(xué)方面的專家提出的《日本汽車行業(yè)的發(fā)展方向報(bào)告》等。
有國(guó)外研究者指出：中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)政策實(shí)際上只是汽車工業(yè)內(nèi)部的指導(dǎo)性文件，對(duì)其他部門沒(méi)有任何約束作用，也難以指導(dǎo)消費(fèi)。同樣，如果《新能源汽車發(fā)展規(guī)劃》以工信部的名義發(fā)出，其效力必然大打折扣。
