左延安：應(yīng)制定汽車(chē)缺陷舉證責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)

    

被譽(yù)為江淮汽車(chē)集團(tuán)的“定海神針”的董事長(zhǎng)左延安，作為兩會(huì)的人大代表，對(duì)當(dāng)前汽車(chē)行業(yè)的一些問(wèn)題更是予以了高度的關(guān)注，我們注意到在左延安董事長(zhǎng)的議案中，特別提到了關(guān)于“汽車(chē)質(zhì)量責(zé)任”等諸多問(wèn)題的相關(guān)提案，這足以彰顯作為一個(gè)汽車(chē)行業(yè)領(lǐng)軍人物的一種強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，也就是這種強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感在支撐著中國(guó)汽車(chē)工業(yè)不斷的發(fā)展壯大。

   

關(guān)于出臺(tái)汽車(chē)質(zhì)量責(zé)任險(xiǎn)實(shí)施方案的議案(一)

   

案由分析：

   

產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)是指對(duì)于產(chǎn)品由于質(zhì)量上的缺陷而對(duì)他人造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。具體來(lái)說(shuō)，產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)是指保險(xiǎn)公司承保被保險(xiǎn)人(生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷(xiāo)商)所生產(chǎn)、出售的產(chǎn)品或商品在承保區(qū)域內(nèi)發(fā)生事故，造成使用、消費(fèi)或操作該產(chǎn)品或商品的人或其他任何人的人身傷害、疾病、死亡或財(cái)產(chǎn)損失，依法應(yīng)由被保險(xiǎn)人承擔(dān)責(zé)任時(shí)，保險(xiǎn)公司在約定的賠償限額內(nèi)負(fù)責(zé)賠償。目前，越來(lái)越多的國(guó)家都可以購(gòu)買(mǎi)到汽車(chē)質(zhì)量責(zé)任險(xiǎn)，而我國(guó)汽車(chē)質(zhì)量責(zé)任險(xiǎn)存在空白，特別是向發(fā)達(dá)國(guó)家出口車(chē)輛根本購(gòu)買(mǎi)不到質(zhì)量責(zé)任險(xiǎn)，既產(chǎn)生了一系列的社會(huì)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)不利于我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。具體表現(xiàn)為：

   

●消費(fèi)者需要汽車(chē)責(zé)任險(xiǎn)

   

(1)汽車(chē)質(zhì)量問(wèn)題不可避免。汽車(chē)制造生產(chǎn)技術(shù)要求高、工藝復(fù)雜、零部件眾多，現(xiàn)實(shí)工作環(huán)境復(fù)雜多變，實(shí)際使用中難免出現(xiàn)各種質(zhì)量故障。

   

(2)汽車(chē)質(zhì)量問(wèn)題對(duì)消費(fèi)者影響大。汽車(chē)作為一種日常生活的交通工具，直接關(guān)系到消費(fèi)者的生命安全，且商品價(jià)格較高，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題將使消費(fèi)者蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

   

(3)目前汽車(chē)質(zhì)量問(wèn)題的賠付困難。?消費(fèi)者遇到汽車(chē)質(zhì)量問(wèn)題，通常需要通過(guò)經(jīng)銷(xiāo)商再聯(lián)系生產(chǎn)廠家解決，環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)，且結(jié)果往往無(wú)法令消費(fèi)者滿意。?在國(guó)家汽車(chē)“三包”尚未出臺(tái)前，當(dāng)消費(fèi)者遇到汽車(chē)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，只能依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，向汽車(chē)銷(xiāo)售商行使索賠權(quán)，而依據(jù)相關(guān)法律索賠程序繁雜，效率低。

   

●汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)需要汽車(chē)責(zé)任險(xiǎn)

   

(1)目前，各種汽車(chē)質(zhì)量故障所帶來(lái)的賠付問(wèn)題耗費(fèi)了汽車(chē)生產(chǎn)廠家較多精力，且占用很多社會(huì)資源。另一方面，消費(fèi)者對(duì)汽車(chē)質(zhì)量問(wèn)題及賠付困難的擔(dān)憂，影響了潛在的汽車(chē)市場(chǎng)銷(xiāo)售。

   

(2)購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)質(zhì)量責(zé)任險(xiǎn)是中國(guó)企業(yè)廠商參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。中國(guó)汽車(chē)業(yè)具有很強(qiáng)的國(guó)際影響力，很多自主品牌車(chē)型正奮力搏擊搶占國(guó)際舞臺(tái)。而當(dāng)前，汽車(chē)廠商向發(fā)達(dá)國(guó)家出口車(chē)輛根本購(gòu)買(mǎi)不到質(zhì)量責(zé)任險(xiǎn)，這樣不利于我國(guó)汽車(chē)的出口，不利于提升我國(guó)汽車(chē)行業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。

   

建議：

   

國(guó)家出臺(tái)汽車(chē)質(zhì)量責(zé)任險(xiǎn)具體實(shí)施方案，將汽車(chē)質(zhì)量責(zé)任險(xiǎn)作為保險(xiǎn)公司承保的范圍。具體如下：

   

●根據(jù)車(chē)輛的風(fēng)險(xiǎn)屬性、所要求的責(zé)任限額、出口地區(qū)、年銷(xiāo)售量等因素確定保費(fèi)及費(fèi)率。如家用轎車(chē)可根據(jù)座位/噸位及風(fēng)險(xiǎn)屬性來(lái)確定費(fèi)率；出口國(guó)外的汽車(chē)尤其是出口北美地區(qū)的汽車(chē)質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)，可適當(dāng)提高保險(xiǎn)費(fèi)率。

   

●給予提供汽車(chē)質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司和投保企業(yè)適當(dāng)?shù)恼呒?lì)。通過(guò)采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等措施，降低保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)成本，減少投保企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高制度實(shí)施的針對(duì)性和有效性。

   

隨著我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量的持續(xù)增長(zhǎng)，汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任險(xiǎn)列入投保的險(xiǎn)種范圍且切實(shí)得到實(shí)施就顯得尤為重要，若廠商購(gòu)買(mǎi)了汽車(chē)質(zhì)量責(zé)任險(xiǎn)，消費(fèi)者就像被打了預(yù)防針，放心購(gòu)買(mǎi)，一旦遇到產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題就直接找保險(xiǎn)公司索賠，無(wú)任何后顧之憂。這樣以來(lái)，整個(gè)汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)就可以在一種健康、有序的良好氛圍中運(yùn)行，在一定程度上能夠促進(jìn)汽車(chē)的消費(fèi)。

 

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關(guān)于出臺(tái)汽車(chē)質(zhì)量責(zé)任險(xiǎn)實(shí)施方案的議案(二)

   

案由分析：

   

隨著我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，汽車(chē)保有量的迅猛增長(zhǎng)，汽車(chē)作為一種產(chǎn)品已經(jīng)和人們緊密的聯(lián)系在一起，消費(fèi)者對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品性能的關(guān)注程度和維權(quán)意識(shí)大大增強(qiáng)，與汽車(chē)有關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量糾紛也日漸增多。在實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)對(duì)于汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量糾紛中應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)舉證證明汽車(chē)存在質(zhì)量缺陷問(wèn)題有不同理解。主要有以下兩種觀點(diǎn)：

   

●認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由廠家進(jìn)行舉證，因?yàn)槠?chē)質(zhì)量缺陷侵權(quán)屬于特殊侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)適用舉證責(zé)任倒置原則，同時(shí)廠家具有舉證優(yōu)勢(shì)，由他們舉證可以更公平的完成舉證責(zé)任分配。

   

●認(rèn)為證明汽車(chē)存在質(zhì)量缺陷，是用戶應(yīng)當(dāng)完成的首要舉證責(zé)任，而這個(gè)責(zé)任如果分配給廠家將導(dǎo)致舉證的不合理。

   

兩種觀點(diǎn)的各種判決，在現(xiàn)實(shí)中都普遍存在，如果是第一種觀點(diǎn)，通常廠家敗訴的可能性較大，第一種觀點(diǎn)是先行認(rèn)定廠家產(chǎn)品存在缺陷后再分配由廠家承擔(dān)證明產(chǎn)品不存在缺陷的舉證責(zé)任，這種舉證責(zé)任的分擔(dān)是沒(méi)有法律依據(jù)的。而持第二種觀點(diǎn)，用戶敗訴的可能性較大，因?yàn)橛脩粢袚?dān)舉證不能的責(zé)任。

   

根據(jù)現(xiàn)有法律《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《民法通則》、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》規(guī)定，都沒(méi)有明確產(chǎn)品缺陷的舉證責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題，也沒(méi)有規(guī)定產(chǎn)品質(zhì)量糾紛是特殊侵權(quán)行為。僅在《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》中第六十四條規(guī)定“當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)”，在《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》中規(guī)定“因缺陷產(chǎn)品致人損害的侵權(quán)訴訟，由產(chǎn)品的生產(chǎn)者就法律規(guī)定的免責(zé)事由承擔(dān)舉證責(zé)任”?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》中規(guī)定“因產(chǎn)品存在缺陷造成人身、缺陷產(chǎn)品以外的其他財(cái)產(chǎn)(以下簡(jiǎn)稱他人財(cái)產(chǎn))損害的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)者能夠證明有下列情形之一的，不承擔(dān)賠償責(zé)任：(一)未將產(chǎn)品投入流通的；(二)產(chǎn)品投入流通時(shí)，引起損害的缺陷尚不存在的；(三)將產(chǎn)品投入流通時(shí)的科學(xué)技術(shù)水平尚不能發(fā)現(xiàn)缺陷的存在的。”這一條便是生產(chǎn)者免責(zé)事由的規(guī)定。

   

法院在裁判汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量糾紛案件、分配舉證責(zé)任時(shí)，無(wú)法找到明確的依據(jù)，導(dǎo)致法官自由裁量權(quán)過(guò)大，如果法官對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品不了解，那么很難保證裁判的公正性。為了保證司法公正，保護(hù)消費(fèi)者和生產(chǎn)者的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)制定汽車(chē)缺陷舉證責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。

   

建議：

   

根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定、侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件即實(shí)施侵權(quán)行為、存在損害結(jié)果、侵權(quán)行為與損害結(jié)果間有因果關(guān)系及誰(shuí)主張誰(shuí)舉證原則，應(yīng)當(dāng)明確：如果用戶向法院主張廠家產(chǎn)品存在缺陷那么應(yīng)當(dāng)先由用戶承擔(dān)證明產(chǎn)品存在缺陷，即廠家實(shí)施了侵權(quán)行為并存在損害結(jié)果，其次因該缺陷造成用戶自身?yè)p失，即侵權(quán)行為與損害結(jié)果間有因果關(guān)系的舉證責(zé)任后，廠家才就《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定的免責(zé)事由承擔(dān)舉證責(zé)任。

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關(guān)于出臺(tái)汽車(chē)質(zhì)量責(zé)任險(xiǎn)實(shí)施方案的議案(三)

   

●汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的支柱性產(chǎn)業(yè)

   

近年來(lái)，我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)持續(xù)快速發(fā)展，并已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的支柱性產(chǎn)業(yè)。2009年國(guó)產(chǎn)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量更超越美國(guó)成為全球第一大汽車(chē)生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)發(fā)展的影響越來(lái)越大。

   

盡管如此，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展還面臨許多問(wèn)題。以全球視野來(lái)看，目前我國(guó)已經(jīng)成為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)大國(guó)，但還不是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)?？鐕?guó)汽車(chē)企業(yè)依靠其技術(shù)、資本、管理等方面的優(yōu)勢(shì)搶占我國(guó)市場(chǎng)，占領(lǐng)了我國(guó)轎車(chē)市場(chǎng)的大部分，并逐步從中高端市場(chǎng)向低端市場(chǎng)延伸，從整車(chē)、關(guān)鍵零部件制造領(lǐng)域向設(shè)計(jì)、銷(xiāo)售及售后領(lǐng)域延伸，與此同時(shí)對(duì)汽車(chē)核心技術(shù)的把控毫不放松，加強(qiáng)對(duì)自主品牌的競(jìng)爭(zhēng)、打壓。自主品牌汽車(chē)企業(yè)近年來(lái)雖然進(jìn)步明顯，但其綜合競(jìng)爭(zhēng)力與主要跨國(guó)汽車(chē)企業(yè)相比還有很大差距，具體表現(xiàn)包括經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、品牌認(rèn)可度較低、產(chǎn)品技術(shù)水平相對(duì)落后、主要依靠低價(jià)奪取市場(chǎng)、國(guó)際市場(chǎng)銷(xiāo)售比重較低等，最為關(guān)鍵的差距則是自主研發(fā)能力的薄弱?？傮w來(lái)看，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主性明顯不足，產(chǎn)業(yè)安全的壓力不斷加大。與此同時(shí)，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)發(fā)展還面臨著能源、交通、環(huán)保、國(guó)際貿(mào)易關(guān)系等諸方面的挑戰(zhàn)。

   

●汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大需要國(guó)家層面的戰(zhàn)略思考

   

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的成功，尤其是在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)下持續(xù)地成功，離不開(kāi)國(guó)家戰(zhàn)略的有效支撐，例如美國(guó)的金融、IT產(chǎn)業(yè)，日本、韓國(guó)的汽車(chē)、電子產(chǎn)業(yè)等，其發(fā)展無(wú)不得到政府的大力扶植和悉心呵護(hù)。

   

一直以來(lái)，國(guó)家對(duì)于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常重視，通過(guò)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方式對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)和管理，取得了顯著的成績(jī)。但從維護(hù)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)安全、打造汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)看，國(guó)家對(duì)于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的支持與引導(dǎo)應(yīng)立足發(fā)展戰(zhàn)略，例如相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃一方面要引導(dǎo)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)的規(guī)范管理，更重要的是從國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的高度對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行分析與規(guī)劃；統(tǒng)籌考慮相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃對(duì)影響汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、能源與資源安全、交通運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題。

   

●制定國(guó)家汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)安全和可持續(xù)發(fā)展

   

基于以上考慮，建議國(guó)家制訂汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃政府、企業(yè)以及相關(guān)機(jī)構(gòu)等各方面的長(zhǎng)期行動(dòng)，促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大。這部汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要以全球化視野，立足于未來(lái)10-20年的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然環(huán)境的和諧、可持續(xù)發(fā)展；要有政府、企業(yè)、消費(fèi)者及相關(guān)機(jī)構(gòu)等各方面的深入?yún)⑴c，尤其是政府和企業(yè)間要高度溝通互動(dòng)；要充分考慮國(guó)際經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全以及汽車(chē)產(chǎn)業(yè)上、下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

   

建議汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)明確以下內(nèi)容：

   

(一)明確汽車(chē)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)及具體量化指標(biāo)，如自主品牌技術(shù)水平、市場(chǎng)份額、出口比例、新能源汽車(chē)規(guī)模等。

   

(二)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措。

   

(三)明確國(guó)家、協(xié)會(huì)、企業(yè)、國(guó)民各自所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

   

國(guó)家汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是制定汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重要依據(jù)。
關(guān)于出臺(tái)汽車(chē)質(zhì)量責(zé)任險(xiǎn)實(shí)施方案的議案(四)

   

案由分析：

   

隨著汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，消費(fèi)者用車(chē)需求迅猛增加，但相當(dāng)部分的消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)能力卻跟不上需求的增長(zhǎng)速度。在急需用車(chē)的時(shí)候，租車(chē)便成為大多數(shù)人的選擇，于是汽車(chē)租賃行業(yè)從無(wú)到有不斷擴(kuò)大規(guī)模，但是與汽車(chē)租賃相關(guān)的法律法規(guī)卻遲遲沒(méi)有出臺(tái)，造成汽車(chē)租賃行業(yè)存在法律空白。具體表現(xiàn)在：

   

●在租車(chē)法律關(guān)系中，汽車(chē)租賃公司承擔(dān)著巨大的租車(chē)風(fēng)險(xiǎn)。如果出租的汽車(chē)被騙子抵押了，只能自己再掏錢(qián)買(mǎi)回來(lái)；如果租車(chē)人不繳交通罰款，只能由租賃公司墊付。

   

●承租人租車(chē)成本高，對(duì)租車(chē)積極性有很大的影響。因?yàn)闆](méi)有相關(guān)法律法規(guī)可以適用，故租賃公司為降低風(fēng)險(xiǎn)往往采取制定苛刻租賃合同的方法，要求承租人必須是本地人，租車(chē)時(shí)必須帶全真實(shí)的身份證、駕駛證和戶口本，留下多個(gè)聯(lián)系電話，必須預(yù)交高額押金等方法來(lái)預(yù)防或者是降低風(fēng)險(xiǎn)。這種現(xiàn)象的存在，阻礙了汽車(chē)租賃行業(yè)的發(fā)展，也會(huì)對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。

   

●相關(guān)法律規(guī)定不足以調(diào)整汽車(chē)租賃法律關(guān)系。目前，汽車(chē)租賃合同是適用《中華人民共和國(guó)合同法》，但是汽車(chē)租賃不同于其他一般租賃，車(chē)輛出租人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要大于其他租賃形式，例如車(chē)輛租賃過(guò)程中發(fā)生事故，那么根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，租賃公司作為車(chē)輛所有人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；車(chē)輛租賃過(guò)程中由于承租人違反交通規(guī)則被罰款，而承租人又不愿意交納罰款，那么最終為罰款買(mǎi)單的還是出租人；如果承租人將車(chē)輛抵押，而自己又無(wú)能力償還，那么最終還是會(huì)由出租人將車(chē)贖回來(lái)。

   

●不利于出租人的合法經(jīng)營(yíng)和承租人便捷的租用車(chē)輛。為保障自身利益，降低風(fēng)險(xiǎn)，出租人必然會(huì)對(duì)承租人租車(chē)規(guī)定苛刻的租賃條件，而承租人急需用車(chē)不得不被迫接受，而造成承租人的心理失衡，對(duì)自己高價(jià)租來(lái)的汽車(chē)粗放使用，這往往導(dǎo)致汽車(chē)出租業(yè)貿(mào)易成本的上升，進(jìn)而影響汽車(chē)租賃業(yè)的健康發(fā)展。

   

建議：

   

出臺(tái)汽車(chē)租賃法律法規(guī)，內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

   

●規(guī)定汽車(chē)租賃公司對(duì)出租車(chē)輛產(chǎn)生的事故承擔(dān)責(zé)任的限度；

   

●出租人應(yīng)當(dāng)有權(quán)利將承租人非法抵押的車(chē)輛無(wú)償收回；

   

●出租人應(yīng)當(dāng)對(duì)承租人在租賃期間車(chē)輛的違規(guī)罰款具有免交的權(quán)利，罰款應(yīng)當(dāng)由承租人直接交納；

   

●出租人應(yīng)當(dāng)對(duì)因出租車(chē)輛的性能安全引發(fā)的事故承擔(dān)責(zé)任，出租人應(yīng)當(dāng)保障車(chē)輛各項(xiàng)性能滿足正常使用，并承擔(dān)交車(chē)前的檢查義務(wù)；

   

●承租人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)合理使用車(chē)輛的義務(wù)；

   

●對(duì)租賃車(chē)輛做專門(mén)的標(biāo)識(shí)禁止承租人將租賃車(chē)輛抵押；

   

●出租人、承租人責(zé)任承擔(dān)參照《民法通則》《合同法》的相關(guān)歸責(zé)原則。
  關(guān)于出臺(tái)汽車(chē)質(zhì)量責(zé)任險(xiǎn)實(shí)施方案的議案(五)

   

案由分析：

   

繼第三者責(zé)任險(xiǎn)后，國(guó)家頒布了交強(qiáng)險(xiǎn)條例，作為首個(gè)國(guó)家明文規(guī)定的強(qiáng)制保險(xiǎn)項(xiàng)目，交強(qiáng)險(xiǎn)承載了更多的社會(huì)責(zé)任。但是在交強(qiáng)險(xiǎn)適用過(guò)程中卻總是出現(xiàn)與法律初衷的偏差。根據(jù)交強(qiáng)險(xiǎn)條款，兩車(chē)相撞，無(wú)責(zé)的一方應(yīng)在100元限額內(nèi)賠償肇事車(chē)輛的損失，本條規(guī)定使原本的事故無(wú)責(zé)方只需向一家保險(xiǎn)公司索賠的案件變成兩家保險(xiǎn)公司都需處理，增加了案件處理的成本，更增加了事故無(wú)責(zé)方的負(fù)擔(dān)，本來(lái)沒(méi)有責(zé)任卻又為需要負(fù)責(zé)的人理賠，對(duì)無(wú)責(zé)方來(lái)說(shuō)也是不公平的。具體表現(xiàn)：

   

●實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)責(zé)任方未帶保險(xiǎn)單保險(xiǎn)公司不予定損的情況。因?yàn)楸ｋU(xiǎn)公司需要確定無(wú)責(zé)任的車(chē)主是否投保交強(qiáng)險(xiǎn)，以扣除無(wú)責(zé)賠償。然而根據(jù)據(jù)以往的商業(yè)三者險(xiǎn)，無(wú)責(zé)的一方只需出示行駛證，保險(xiǎn)公司即可給予定損，但自從交強(qiáng)險(xiǎn)出臺(tái)，保險(xiǎn)單也是必須提供的單據(jù)，使原本簡(jiǎn)單的流程復(fù)雜化。

   

●保監(jiān)會(huì)及部分主要的保險(xiǎn)公司為簡(jiǎn)化程序采取了措施，即“全責(zé)方”保險(xiǎn)公司可先墊付100元無(wú)責(zé)賠償，并認(rèn)可彼此的定損標(biāo)準(zhǔn)。但車(chē)主投保的公司并非僅限采取措施的這幾家，投保其他公司的無(wú)責(zé)車(chē)主仍免不了要為肇事者奔波索取無(wú)責(zé)賠款。

   

●100元的賠款，卻要為此花費(fèi)更多的精力和時(shí)間，如果事故車(chē)輛分別在不同的城市投保，那么定損索賠的成本是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于索賠數(shù)額的，而且車(chē)輛為此不能快速定損理賠，無(wú)責(zé)車(chē)主本對(duì)事故沒(méi)有責(zé)任，卻為了100元賠款奔波勞碌，對(duì)其來(lái)講是不公平的。現(xiàn)在保監(jiān)會(huì)主要保險(xiǎn)公司全力推進(jìn)“全責(zé)方”保險(xiǎn)公司可先墊付100元無(wú)責(zé)賠償，并認(rèn)可彼此的定損標(biāo)準(zhǔn)。但此項(xiàng)措施要加大保險(xiǎn)公司的工作成本。

   

建議：

   

●將交強(qiáng)險(xiǎn)條款中兩車(chē)相撞，無(wú)責(zé)的一方應(yīng)在100元限額內(nèi)賠償肇事車(chē)輛的損失的條款刪除。

   

●若保留100元無(wú)責(zé)賠償條款，那么應(yīng)規(guī)定保險(xiǎn)公司在理賠時(shí)，無(wú)需要求無(wú)責(zé)任方出示保險(xiǎn)單，在核實(shí)無(wú)責(zé)方確已投保后，應(yīng)當(dāng)直接賠償。

   

●若保留100元無(wú)責(zé)賠償條款，那么應(yīng)規(guī)定由全責(zé)方保險(xiǎn)公司直接賠償給全責(zé)方100元的無(wú)責(zé)賠款。

   

●無(wú)責(zé)方保險(xiǎn)公司在記錄無(wú)責(zé)方發(fā)生事故后不應(yīng)在下一年度提高其保費(fèi)。
關(guān)于出臺(tái)汽車(chē)質(zhì)量責(zé)任險(xiǎn)實(shí)施方案的議案(六)

   

案由分析：

   

當(dāng)前，我國(guó)境外投資已初具規(guī)模，形成了分布廣、多元化的特點(diǎn)。在地區(qū)分布上，目前境外企業(yè)分布在全球150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，覆蓋率達(dá)70%以上。從行業(yè)分布情況來(lái)看，境外投資的項(xiàng)目涉及農(nóng)林牧漁、能源、輕工、通信、電子、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、旅游、金融、咨詢服務(wù)等諸多行業(yè)。投資方式靈活多樣，從早期新設(shè)投資為主發(fā)展到當(dāng)前跨國(guó)并購(gòu)日益成為主流的局面，境外并購(gòu)交易日益普遍。但是目前境外投資法律主要有：

   

●《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)令第21號(hào)，于2004年10月9日發(fā)布，并于同日起施行)；

   

●《境外投資管理辦法》(商務(wù)部令2009年第5號(hào)，于2009年3月16號(hào)發(fā)布，并于2009年5月1日施行)；

   

●《境外投資外匯管理辦法》(1989年2月5日國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)，1989年3月6日國(guó)家外匯管理局發(fā)布)及其細(xì)則(1990年6月26日國(guó)家外匯局發(fā)布)；

   

●《國(guó)家外匯管理局關(guān)于調(diào)整部分境外投資外匯管理政策的通知》(于2006年6月6日發(fā)布，并于2006年7月1日起施行)。

   

由上可見(jiàn)我國(guó)采取的是多元審批體制，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家外匯管理局和國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)以及各地方的相關(guān)部門(mén)都具有海外投資的審批權(quán)限。這種體制只會(huì)造成職能分散，審批程序由此變得冗繁和低效率。而且各部委的規(guī)定不盡相同。比如目前各行政規(guī)章對(duì)于納入監(jiān)管范圍的“境外投資”的定義(見(jiàn)下文備注)有所不同，分歧點(diǎn)和問(wèn)題有：

   

●投資主體是否包括外商投資企業(yè)。國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部的規(guī)定不排除外商投資企業(yè)，而國(guó)家外匯局的規(guī)定則明確規(guī)定不包括外商投資企業(yè)。

   

●投資主體是否包括事業(yè)單位。國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部的規(guī)定均將事業(yè)單位的境外投資納入監(jiān)管范圍，而國(guó)家外匯管理局卻沒(méi)有規(guī)定。

   

●境內(nèi)投資者通過(guò)其境外控股的企業(yè)或機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資是否應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)，中方境外控股的企業(yè)或機(jī)構(gòu)利用其自有資金在境外進(jìn)行投資是否需要審批，國(guó)家發(fā)改委沒(méi)有就此作出規(guī)定。而商務(wù)部規(guī)定了“企業(yè)控股的境外企業(yè)的境外再投資，在完成法律程序后1個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)由企業(yè)報(bào)商務(wù)主管部門(mén)備案”。

   

海外投資審批內(nèi)容簡(jiǎn)單

   

審批內(nèi)容簡(jiǎn)單表現(xiàn)在：海外投資審批立法沒(méi)有體現(xiàn)行業(yè)、地區(qū)導(dǎo)向和風(fēng)險(xiǎn)控制的鼓勵(lì)、限制和禁止性內(nèi)容，只籠統(tǒng)規(guī)定了“審批允許”。審批內(nèi)容沒(méi)有體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)。

   

缺乏必要的海外投資鼓勵(lì)措施

   

●稅收方面。與引進(jìn)外資優(yōu)惠的稅收政策和國(guó)際通行做法相比，對(duì)于海外投資，中國(guó)沒(méi)有什么激勵(lì)性的稅收政策。凡內(nèi)資企業(yè)，不論是否從事海外經(jīng)營(yíng)，均按統(tǒng)一的政策課稅，并且對(duì)于中國(guó)海外企業(yè)在投資東道國(guó)享受的稅收優(yōu)惠基本上不實(shí)行稅收饒讓制(除投資意大利、泰國(guó)、南斯拉夫、馬來(lái)西亞等國(guó)外)的規(guī)定加重了中國(guó)海外企業(yè)的稅負(fù)，削弱了企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)稅法現(xiàn)行的稅收抵免法——分國(guó)限額不利于企業(yè)海外投資，按年申報(bào)納稅不利于企業(yè)境外所得再投資，此外我國(guó)稅法要求納稅人繳納的稅款，以人民幣為計(jì)算單位，這對(duì)于如果在一些不可兌換貨幣的國(guó)家投資的中國(guó)企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)。

   

●外匯管理方面，每年列入國(guó)家外匯收支計(jì)劃可以用作海外投資的外匯管理資金非常少，企業(yè)自有外匯用于海外投資或追加投資往往要受到現(xiàn)行外匯管理制度的限制，國(guó)家外匯管理部門(mén)對(duì)國(guó)內(nèi)母公司給予海外子公司企業(yè)貸款擔(dān)保有嚴(yán)格的數(shù)量限制，中國(guó)銀行海外分行不能更多地向海外投資企業(yè)貸款，從而束縛了一些投資較成功的海外投資企業(yè)的手腳；外匯管理法還規(guī)定我國(guó)企業(yè)只能有少量的外匯留成，且外匯匯入手續(xù)容易匯出難，增加了海外投資企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的難度。

   

●海外投資保險(xiǎn)。在海外投資過(guò)程中，企業(yè)遭遇到各種政治風(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，其中以政治風(fēng)險(xiǎn)為巨，諸如東道國(guó)的政治動(dòng)蕩和社會(huì)不安，東道國(guó)的征收和國(guó)有化，以及東道國(guó)局勢(shì)惡化而無(wú)法實(shí)現(xiàn)貨幣匯兌等情況。這些風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，對(duì)中國(guó)企業(yè)而言將是致命性打擊。然而我國(guó)目前還沒(méi)有建立起完備的海外投資保險(xiǎn)體系，不僅缺乏專門(mén)的《海外投資法》和《海外投資保險(xiǎn)法》，而且也未成立諸如美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立的官方性質(zhì)的海外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。因此，對(duì)于本土企業(yè)的海外投資活動(dòng)，我國(guó)目前還無(wú)法提供全面保障。

   

概括而言，我國(guó)對(duì)海外投資的立法大多停留在行政規(guī)章上，對(duì)海外投資企業(yè)發(fā)展缺乏總體規(guī)劃，一些法律比如《海外投資審核法》、《海外投資外匯管理法》、《海外投資企業(yè)所得稅法》、《海外投資銀行法》嚴(yán)重缺失；海外投資審批制度滯后、分級(jí)、多元審批制度和繁瑣的審批程序使走出去的企業(yè)不堪重負(fù)，錯(cuò)失海外投資的良機(jī)。

   

建議：

   

加緊海外投資法律的立法進(jìn)程，海外投資法律的主要內(nèi)容包括：

   

●建立統(tǒng)一的海外投資審批機(jī)構(gòu)，改革紛繁冗雜的海外投資審批程序，為企業(yè)海外投資營(yíng)造良好的法律環(huán)境。海外投資審批模式總體上分為海外投資允許審批、禁止審批和海外投資風(fēng)險(xiǎn)審批三種類型。對(duì)于允許審批和禁止審批的內(nèi)容應(yīng)以國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全為基準(zhǔn)，適當(dāng)顧及國(guó)家政治、外交等風(fēng)險(xiǎn)。

   

●建立適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需要的外匯管理制度，適當(dāng)放寬境外投資購(gòu)匯管理，創(chuàng)造良好的用匯條件降低企業(yè)境外投資的成本，簡(jiǎn)化用匯審批程序，加強(qiáng)事后監(jiān)管，盡快完善對(duì)用于境外企業(yè)流動(dòng)資金貸款的管理。

   

●建立海外投資切實(shí)的稅收優(yōu)惠制度。比如：在直接抵免法下計(jì)算稅收抵免限額時(shí)，采取綜合限額抵免法；政府對(duì)企業(yè)在收入來(lái)源國(guó)享受的稅收優(yōu)惠，給予稅收饒讓；對(duì)特殊行業(yè)的海外投資所得，給予一定的稅收減免；制定境外虧損處理辦法；在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，對(duì)成本費(fèi)用的列支標(biāo)準(zhǔn)予以明確限定；允許有條件的延期納稅等等稅收優(yōu)惠。

   

●海外投資保險(xiǎn)制度。我國(guó)應(yīng)該參考美國(guó)日本等國(guó)的海外投資保險(xiǎn)制度中某些行之有效的經(jīng)驗(yàn)，并從中國(guó)實(shí)際出發(fā)建立有中國(guó)特色的海外投資保險(xiǎn)制度，并使這項(xiàng)國(guó)內(nèi)保證制度與我國(guó)同外國(guó)簽訂的雙邊投資保證協(xié)定和我國(guó)已加入的國(guó)際投資保護(hù)公約相配合。主要內(nèi)容有：保險(xiǎn)人、被保險(xiǎn)人、承保對(duì)象、保險(xiǎn)范圍、保險(xiǎn)的申請(qǐng)與承保、代位求償權(quán)和爭(zhēng)議解決機(jī)制。

   

●加強(qiáng)海外投資的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。督促企業(yè)對(duì)已有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)及時(shí)申請(qǐng)東道國(guó)及其他國(guó)家保護(hù)；指導(dǎo)企業(yè)對(duì)投資過(guò)程中新生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)及時(shí)在境外申請(qǐng)注冊(cè)；完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制；提高海外投資企業(yè)高級(jí)管理人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律意識(shí)。

   

●加大對(duì)企業(yè)海外投資的外交保護(hù)。給企業(yè)提供東道國(guó)信息；協(xié)調(diào)企業(yè)與東道國(guó)的關(guān)系；幫助解決爭(zhēng)議，保護(hù)企業(yè)正當(dāng)合法權(quán)益。

 

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關(guān)于出臺(tái)汽車(chē)質(zhì)量責(zé)任險(xiǎn)實(shí)施方案的議案(七)

   

案由分析：

   

境內(nèi)投資者從境外上市公司或其股東購(gòu)買(mǎi)該境外上市公司中的少數(shù)股權(quán)或可轉(zhuǎn)化為股權(quán)的債券是否應(yīng)經(jīng)國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部和國(guó)家外匯管理局核準(zhǔn)，對(duì)此，現(xiàn)有法律沒(méi)有做出明確規(guī)定。

   

國(guó)家發(fā)改委規(guī)定的境外投資包括在境外進(jìn)行的參股及獲得“其他權(quán)益”的投資，商務(wù)部規(guī)定也相似。國(guó)家外匯管理局于1998年9月1日發(fā)布的《境內(nèi)居民個(gè)人外匯管理暫行辦法》第22條規(guī)定，居民個(gè)人進(jìn)行境外直接或間接投資，必須向銀行或外匯局提供國(guó)內(nèi)境外投資主管部門(mén)直接或間接投資的批準(zhǔn)文件、居民身份證及投資協(xié)議等項(xiàng)文件。

   

事實(shí)上,網(wǎng)絡(luò)化手段的運(yùn)用已經(jīng)使得“投資協(xié)議”逐漸轉(zhuǎn)為“無(wú)紙化”形式。要求投資者向國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部或外管局遞交投資協(xié)議等紙質(zhì)文件已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)。而且股票交易的頻繁，不可能要求投資者進(jìn)行每一項(xiàng)交易活動(dòng)之前都需要向有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)批或備案。上述國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)管個(gè)人境外投資行為可以說(shuō)是“心有余而力不足”。

   

此外，一般境內(nèi)個(gè)人是通過(guò)委托境外機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資操作的，因此原則上應(yīng)該由境外網(wǎng)上證券商的所在國(guó)對(duì)其投資行為進(jìn)行監(jiān)管，換言之，只要券商所在地譬如香港、美國(guó)法律允許券商向境外發(fā)展客戶，那這一行為就是合法的。所以說(shuō)要求證監(jiān)會(huì)對(duì)海外投資行為進(jìn)行監(jiān)管也不現(xiàn)實(shí)。

   

從上述分析來(lái)看，監(jiān)管個(gè)人海外投資的重點(diǎn)還是在投資資金的“出口”上。目前國(guó)家外匯管理局對(duì)居民個(gè)人外匯資金“進(jìn)出口”的管制主要分為資本項(xiàng)目和經(jīng)常項(xiàng)目。

   

“居民個(gè)人出境旅游、探親、會(huì)親、朝覲、留學(xué)、就醫(yī)等”屬于“經(jīng)常項(xiàng)目”外匯支出；“居民個(gè)人對(duì)境外各類直接投資和間接投資的支出”屬于“資本項(xiàng)目”，買(mǎi)賣(mài)境外股票即屬于“資本項(xiàng)目”范疇內(nèi)的間接投資行為。對(duì)于“經(jīng)常項(xiàng)目”和“資本項(xiàng)目”兩種不同的外匯支出，分別規(guī)定了不同的用匯兌換標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)批程序。

   

“經(jīng)常項(xiàng)目”中的去往港澳以外的國(guó)家和地區(qū)旅游、探親、留學(xué)等，持相關(guān)材料即可直接到銀行兌換2000美元；境外投資匯出外匯，1萬(wàn)美元以下需經(jīng)所在地外匯局批準(zhǔn)，1萬(wàn)美元以上(含1萬(wàn)美元)則還需由所在地外匯局轉(zhuǎn)請(qǐng)國(guó)家外匯管理局批準(zhǔn)后,方可辦理。

   

盡管如此，外匯管理局對(duì)于個(gè)人用匯的監(jiān)管是偏弱的。個(gè)人如果真想進(jìn)行境外投資，可以很容易地以“經(jīng)常項(xiàng)目”中隨便什么用途進(jìn)行匯款，惟一的麻煩就是可能需要多次匯出才達(dá)到投資的規(guī)模。

   

建議：

   

 ●國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部和國(guó)家外匯管理局改變?cè)械膶?duì)個(gè)人海外投資的監(jiān)管方式，對(duì)如此繁多的個(gè)人境外投資項(xiàng)目進(jìn)行審批或備案已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)了。應(yīng)該將管理權(quán)下放給地方和金融機(jī)構(gòu)。

   

●具體辦理個(gè)人境外投資的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，健全風(fēng)險(xiǎn)控制制度，采取有效措施防范和控制風(fēng)險(xiǎn)。具體措施包括：

   

(1)確保外匯資金封閉運(yùn)行。投資者證券投資跨境資金只能在金融機(jī)構(gòu)之間收付，不得向第三方劃轉(zhuǎn)和在境外存取，防范境內(nèi)外其他外匯資金混入證券投資資金跨境流動(dòng)。

   

(2)堅(jiān)持真實(shí)交易背景的原則。個(gè)人證券投資外匯賬戶資金應(yīng)真實(shí)用于境外證券投資。證券交易資金交割清算，必須以實(shí)際買(mǎi)賣(mài)證券的交易清單為依據(jù)。

   

(3)堅(jiān)持現(xiàn)金現(xiàn)券交易的原則。境內(nèi)個(gè)人直接投資境外證券，必須以在資金賬戶存有的足額外匯或在證券賬戶存有的足額證券為前提，嚴(yán)格杜絕融資融券和買(mǎi)空賣(mài)空。

   

(4)嚴(yán)格匯兌管理。嚴(yán)格資金劃轉(zhuǎn)和結(jié)匯管理，防止投資者自有外匯通過(guò)此渠道規(guī)避個(gè)人結(jié)匯年度總額管理。
關(guān)于出臺(tái)汽車(chē)質(zhì)量責(zé)任險(xiǎn)實(shí)施方案的議案(八)

   

案由分析

   

分析和調(diào)查東道國(guó)法律是企業(yè)發(fā)展海外投資的基礎(chǔ)條件，是海外投資資本能否進(jìn)入一國(guó)，能否被允許進(jìn)入一定行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及能否受到保護(hù)與鼓勵(lì)的前提條件，也是海外投資者目前權(quán)益和未來(lái)權(quán)益的根本保障。無(wú)論是政治制度還是經(jīng)濟(jì)制度都是通過(guò)一定的法律形式表現(xiàn)出來(lái)的，而且任何一項(xiàng)具體的外資政策和措施也是由一定的法律手段來(lái)表現(xiàn)的。從這個(gè)意義上說(shuō)，法律信息是投資信息的“晴雨表”、“風(fēng)向計(jì)”，在投資決策中起著決定性的作用。但在我國(guó)，如此重要的法律信息無(wú)論是在政府網(wǎng)站上還是國(guó)內(nèi)圖書(shū)館連學(xué)者都很難找到，更別說(shuō)信息來(lái)源不是很暢通的企業(yè)。政府作為“大家長(zhǎng)”，有能力通過(guò)國(guó)內(nèi)行政機(jī)構(gòu)、駐外機(jī)構(gòu)獲取詳盡的東道國(guó)立法信息，更有義務(wù)為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

   

目前商務(wù)部和駐外使領(lǐng)館網(wǎng)站上有境外投資的法律信息，但是法律條文太少，而且有些法律已經(jīng)修訂，但是沒(méi)有更新。從這些法律條文，海外投資的企業(yè)根本不足以了解東道國(guó)的相關(guān)法律信息。對(duì)東道國(guó)金融、稅收、銀行、審計(jì)、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)出口貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等法規(guī)的不了解，給我國(guó)企業(yè)海外投資帶來(lái)了極大的不便。

   

建議：

   

●設(shè)立境外投資綜合服務(wù)中心，其職能是受?chē)?guó)家的委托負(fù)責(zé)國(guó)家境外投資專項(xiàng)基金的運(yùn)營(yíng)，為企業(yè)境外投資的前期工作提供支持，為企業(yè)提供境外投資項(xiàng)目的市場(chǎng)信息、投資環(huán)境分析、經(jīng)濟(jì)評(píng)估、法律咨詢、人員培訓(xùn)等服務(wù)，通過(guò)提供支持和服務(wù)來(lái)幫助企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)，逐步形成中國(guó)的跨國(guó)公司。

   

●政府有關(guān)網(wǎng)站上應(yīng)該更積極、主動(dòng)、熱情地為企業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)。比如商務(wù)部的網(wǎng)站雖然設(shè)立了專門(mén)的法律信息指南，但是應(yīng)該及時(shí)更新與充實(shí)。此外，還可以通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、國(guó)際形勢(shì)報(bào)告會(huì)等多種形式，向企業(yè)傳遞更加詳盡的東道國(guó)信息。

   

●充分發(fā)揮各駐外機(jī)構(gòu)的作用。如駐外使領(lǐng)館的有關(guān)人員和機(jī)構(gòu)，應(yīng)做好對(duì)企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y的信息服務(wù)和指導(dǎo)，并定期收集整理中國(guó)投資企業(yè)在當(dāng)?shù)赜龅降耐顿Y經(jīng)營(yíng)障礙和困難、問(wèn)題等信息，向國(guó)內(nèi)主管部門(mén)匯報(bào)，作為國(guó)家發(fā)布海外投資國(guó)別指導(dǎo)的重要依據(jù)。

   

●充分發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等各類涉外中介組織的作用，為企業(yè)走出去提供信息咨詢服務(wù)。但是，中國(guó)目前商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的官方性質(zhì)還比較嚴(yán)重。