010月29日，環(huán)境部發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）的通知。
《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，基本消除重污染天氣。近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善，2020年秋冬季，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度比2016年同期分別下降37.5%、35.1%，重污染天數(shù)分別下降70%、65%，人民群眾藍(lán)天獲得感、幸福感明顯提高。秋冬季攻堅(jiān)雖取得積極成效，但空氣質(zhì)量改善成果還不穩(wěn)固，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域秋冬季重污染天氣仍高發(fā)、頻發(fā)，既影響人民群眾身體健康，也直接影響“十四五”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)的完成。2021年是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，上半年“兩高”行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、煤炭消費(fèi)量等出現(xiàn)明顯反彈，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力增大。要充分認(rèn)識(shí)2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理工作的重要性和緊迫性，精準(zhǔn)扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)措施，通過(guò)持續(xù)開(kāi)展秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)，著力打好重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)，為“十四五”深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)開(kāi)好局、起好步。
《方案》內(nèi)容如下：
實(shí)施時(shí)間
秋冬季期間（2021年10月1日至2022年3月31日）。
實(shí)施范圍
考慮各地秋冬季大氣環(huán)境狀況和區(qū)域傳輸影響，2021-2022年秋冬季攻堅(jiān)范圍在京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市和汾渭平原城市基礎(chǔ)上，增加河北北部、山西北部、山東東部和南部、河南南部部分城市。
北京市；天津市；
河北?。菏仪f、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺(tái)、保定、張家口、承德、滄州、廊坊、衡水市，雄安新區(qū)，定州、辛集市；
山西省：太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城、大同、朔州、晉中、運(yùn)城、忻州、臨汾、呂梁市；
山東?。簼?jì)南、淄博、棗莊、東營(yíng)、濰坊、濟(jì)寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤市；
河南?。亨嵵荨㈤_(kāi)封、洛陽(yáng)、平頂山、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)、許昌、漯河、三門峽、南陽(yáng)、商丘、信陽(yáng)、周口、駐馬店、濟(jì)源市；
陜西省：西安、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南市（含韓城市）及楊凌示范區(qū)。
江蘇省徐州、連云港、宿遷市，安徽省淮北、阜陽(yáng)、宿州、亳州市參照本方案執(zhí)行。
實(shí)施目標(biāo)
各城市完成PM2.5濃度控制目標(biāo)和重度及以上污染天數(shù)控制目標(biāo)（見(jiàn)附件1）。
主要任務(wù)
《方案》中列出了此次行動(dòng)的十大任務(wù)：堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展、落實(shí)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量壓減相關(guān)要求、積極穩(wěn)妥實(shí)施散煤治理、深入開(kāi)展鍋爐和爐窯綜合整治、扎實(shí)推進(jìn)VOCs治理突出問(wèn)題排查整治、加快推進(jìn)柴油貨車污染治理、推進(jìn)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”、強(qiáng)化秸稈禁燒管控、加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合管控、有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。
鋼鐵行業(yè)減產(chǎn)限產(chǎn)，推進(jìn)超低排放改造工作
《方案》中表示，要貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能以及粗鋼產(chǎn)量壓減決策部署，做好鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”工作，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。嚴(yán)禁新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，除搬遷、產(chǎn)能置換外，不得審批新增產(chǎn)能項(xiàng)目。新建鋼鐵項(xiàng)目投運(yùn)前，用于置換的產(chǎn)能需同步退出。嚴(yán)格執(zhí)行2021年粗鋼產(chǎn)量壓減工作有關(guān)要求，各省份要將壓減量細(xì)化分解到企業(yè)，按照“可操作、可核查、可統(tǒng)計(jì)”原則制定工作方案，按月調(diào)度完成情況，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
按照工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部要求，切實(shí)抓好鋼鐵行業(yè)采暖季期間錯(cuò)峰生產(chǎn)工作，指導(dǎo)相關(guān)城市制定鋼鐵錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，統(tǒng)籌謀劃、周密部署，對(duì)鋼鐵壓產(chǎn)量和錯(cuò)峰生產(chǎn)措施逐一進(jìn)行檢查，督促落實(shí)。結(jié)合企業(yè)能源消耗、環(huán)?？?jī)效、安全生產(chǎn)、技術(shù)裝備等因素，采取市場(chǎng)化、法治化辦法實(shí)施差異化管控，避免“一刀切”。環(huán)保績(jī)效評(píng)級(jí)A級(jí)企業(yè)、完成超低排放改造的全廢鋼短流程煉鋼企業(yè)自主采取減排措施，但須確保秋冬季期間粗鋼產(chǎn)量同比不增加；其他企業(yè)根據(jù)不同環(huán)?？?jī)效評(píng)級(jí)和目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)比例，環(huán)?？?jī)效評(píng)級(jí)越低錯(cuò)峰生產(chǎn)比例越高；對(duì)2021年以來(lái)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”檢查等發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為、產(chǎn)能利用率超過(guò)120%、未列入工業(yè)和信息化部鋼鐵行業(yè)規(guī)范公告的企業(yè)加大錯(cuò)峰生產(chǎn)比例。各城市錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施方案要以具體高爐設(shè)備停產(chǎn)為基礎(chǔ)，不得以降低生產(chǎn)負(fù)荷方式代替，落實(shí)到具體企業(yè)、生產(chǎn)線、生產(chǎn)設(shè)施和時(shí)間段，與高爐配套的焦?fàn)t、燒結(jié)、球團(tuán)、石灰窯等生產(chǎn)設(shè)備錯(cuò)峰生產(chǎn)比例不得低于高爐錯(cuò)峰生產(chǎn)比例。
鋼鐵企業(yè)要把超低排放貫穿于全工序、全流程、全生命周期，高質(zhì)量推進(jìn)超低排放改造工作。因廠制宜選擇成熟適用的技術(shù)路線，力求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)真重視、資金真投入、實(shí)施真工程、管理水平真提升。各地要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)改造過(guò)程中的困難和問(wèn)題，指導(dǎo)完成超低排放改造的企業(yè)及時(shí)開(kāi)展評(píng)估監(jiān)測(cè)。對(duì)未達(dá)到超低排放要求的企業(yè)，各地要按照環(huán)保績(jī)效分級(jí)采取不同的應(yīng)急減排措施，同時(shí)，不斷完善綠色電價(jià)政策，實(shí)行差異化環(huán)保管理措施。
加速淘汰國(guó)三及以下貨車，組織開(kāi)展國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)重型燃?xì)廛噷ｍ?xiàng)檢查
《方案》中提出，要全面完成京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)中重型柴油貨車淘汰任務(wù)目標(biāo)，淘汰車輛要依法依規(guī)予以回收拆解。加大檢查力度，嚴(yán)禁已淘汰車輛在城市周邊、農(nóng)村等地區(qū)非法營(yíng)運(yùn)或進(jìn)入工礦企業(yè)內(nèi)部使用。各城市要組織開(kāi)展國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)重型燃?xì)廛噷ｍ?xiàng)檢查，通過(guò)路檢路查、入戶檢查等方式，檢查核實(shí)環(huán)保信息公開(kāi)、污染控制裝置和排放等情況，重點(diǎn)核實(shí)三元催化器和后氧傳感器是否異常，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣三元催化器及回收、私拆三元催化器行為，對(duì)查出異常的車輛，除按規(guī)定進(jìn)行處罰外，還要倒查排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)年檢情況。
以港口、礦山和大型工業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)出臺(tái)推進(jìn)國(guó)一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)（或使用15年以上）非道路移動(dòng)機(jī)械（含按非道路排放標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的非道路用車）、國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)內(nèi)作業(yè)車輛淘汰更新政策。積極推進(jìn)港口、物流園區(qū)、工礦企業(yè)場(chǎng)內(nèi)作業(yè)車輛和機(jī)械新能源化，機(jī)場(chǎng)新增、更新車輛或設(shè)備主要采用新能源，率先在鋼鐵等行業(yè)開(kāi)展氫燃料電池車示范。按要求完成非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記，開(kāi)展執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處場(chǎng)內(nèi)作業(yè)機(jī)械、車輛超標(biāo)和冒黑煙問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)場(chǎng)所全覆蓋。
各城市要建立打擊非標(biāo)油部門協(xié)作機(jī)制，參照成品油監(jiān)管機(jī)制對(duì)內(nèi)燃機(jī)燃料進(jìn)行管理，堅(jiān)決打擊非標(biāo)油品，對(duì)油品進(jìn)口、生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售、運(yùn)輸、使用等全環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，全面清理整頓無(wú)證無(wú)照的自建油罐、流動(dòng)加油車（船）和黑加油站點(diǎn)；加大車船油箱實(shí)際使用柴油抽測(cè)力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的非標(biāo)油問(wèn)題線索進(jìn)行追溯，嚴(yán)厲追究相關(guān)生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸者主體責(zé)任；嚴(yán)厲查處在乙醇汽油封閉推廣區(qū)域銷售非乙醇汽油行為。
提升新能源汽車運(yùn)輸比例，加大推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”力度。
《方案》中要求，各地要加快推進(jìn)鐵路專用線和聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)裝卸銜接設(shè)施建設(shè)，提升現(xiàn)有專用線運(yùn)輸能力，推進(jìn)鐵路場(chǎng)站適貨化改造。提升沿海主要港口、大宗貨物年貨運(yùn)量150萬(wàn)噸以上的工礦企業(yè)、物流園區(qū)鐵路專用線接入比例，其他企業(yè)發(fā)展“鐵路+新能源接駁或封閉式皮帶管廊”的運(yùn)輸模式。穩(wěn)步提升沿海主要港口和唐山港、黃驊港等礦石、焦炭等大宗貨物鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運(yùn)輸比例。推進(jìn)船舶靠港使用岸電。以港口和鋼鐵、石化、化工、煤炭、焦炭、有色、建材（含砂石骨料）等行業(yè)及工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)展大宗貨物運(yùn)輸摸底調(diào)查，逐一核實(shí)鐵路、水路、管道等清潔運(yùn)輸情況，2021年12月底前完成重點(diǎn)行業(yè)大宗貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整“一企一策”方案。加快提高唐曹、遷曹鐵路貨運(yùn)量。直轄市、省會(huì)城市推進(jìn)“內(nèi)集外配”的城市物流公鐵聯(lián)運(yùn)方式。研究制定支持鐵路、水路貨物運(yùn)輸?shù)奶寂欧耪?，將具備條件的“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”碳排放納入地方政府評(píng)價(jià)考核體系，加大大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”力度。
《方案》要求
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)減污降碳總要求，以減少重污染天氣和降低PM2.5濃度為主要目標(biāo)，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅(jiān)持方向不變、力度不減，抓住產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，有序推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，加快實(shí)施大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，深入開(kāi)展鋼鐵行業(yè)、柴油貨車、鍋爐爐窯、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、秸稈禁燒和揚(yáng)塵專項(xiàng)治理。深化企業(yè)績(jī)效分級(jí)分類管控，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，積極應(yīng)對(duì)重污染天氣。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加大監(jiān)督和幫扶力度，強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)，切實(shí)壓實(shí)工作責(zé)任。
《方案》原文如下：《2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案》
