0一出臺(tái)意義：強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車輛售中、售后監(jiān)管的又一重要政策
在汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，我國(guó)已經(jīng)建立起比較完善的政策法規(guī)體系，相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，我國(guó)針對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“重生產(chǎn)前準(zhǔn)入，輕售中、售后管理”的特點(diǎn)。當(dāng)汽車普及進(jìn)入家庭的時(shí)候，售中、售后監(jiān)管將顯得異常重要?！笆奈濉逼陂g，我國(guó)將繼續(xù)加大力度，通過(guò)一系列政策、法規(guī)的約束，重視罰則，完善針對(duì)汽車產(chǎn)品的售中、售后監(jiān)管。2021年5月20日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《機(jī)動(dòng)車排放召回管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），并將于7月1日正式實(shí)施，是針對(duì)排放監(jiān)管的重要規(guī)定，也是強(qiáng)化售中、售后監(jiān)管的一項(xiàng)具體舉措。
《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第五十八條規(guī)定：國(guó)家建立機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回制定。生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)獲知機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械排放大氣污染超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，屬于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)缺陷或不符合規(guī)定的環(huán)境保護(hù)耐久性要求的，應(yīng)當(dāng)召回；未召回的，由國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理不會(huì)同國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令其召回。排放召回與安全召回相比，涉及的管理部門、適用范圍、召回條件、信息采集途徑等具有特殊性，需要單獨(dú)制定細(xì)化規(guī)定。
早在2019年7月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局和生態(tài)環(huán)境部就已經(jīng)發(fā)布《機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)召回管理規(guī)定（征求意見稿）》，2020年該項(xiàng)規(guī)定納入生態(tài)環(huán)境部立法工作計(jì)劃，今年正式出臺(tái)并在7月1日正式實(shí)施，將成為強(qiáng)化我國(guó)針對(duì)機(jī)動(dòng)車輛排放監(jiān)管主要依據(jù)。《規(guī)定》的出臺(tái)也是貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)決策部署。排放召回能夠有效減少大氣污染排放，防治大氣污染。建立機(jī)動(dòng)車排放召回制度符合國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)。
二機(jī)動(dòng)車排放污染在大型城市是主要的PM2.5貢獻(xiàn)來(lái)源
汽車保有量的增加，由汽車引發(fā)的空氣污染備受重視，尤其是保有量巨大的一線城市，其PM2.5的分擔(dān)率，機(jī)動(dòng)車是排放主體。根據(jù)北京市環(huán)保局發(fā)布的PM2.5來(lái)源解析數(shù)據(jù)，北京市全年P(guān)M2.5主要來(lái)源中本地排放占三分之二，現(xiàn)階段本地排放貢獻(xiàn)中，移動(dòng)源占45%，占比最高，而汽車承擔(dān)了移動(dòng)污染源的主要貢獻(xiàn)。
現(xiàn)實(shí)情況是，我國(guó)機(jī)動(dòng)車排放召回?cái)?shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及預(yù)期，重要原因之一就是無(wú)法可依，針對(duì)排放污染大戶商用車的召回更是少之又少。市場(chǎng)監(jiān)管總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，自2016年1月1日《大氣污染防治法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)共實(shí)施排放召回6次，涉及車輛5164輛。涉及品牌包括大眾、奔馳、斯巴魯、寶馬和飛碟等，涉及部件包括催化轉(zhuǎn)化器、燃油加注管軟管、排氣歧管和OBD診斷軟件等。2020年8月28日，浙江飛碟汽車制造有限公司召回部分奧馳系列載貨汽車，共計(jì)458輛。召回范圍內(nèi)車輛由于配裝的柴油發(fā)動(dòng)機(jī)存在OBD系統(tǒng)標(biāo)定問(wèn)題，導(dǎo)致車輛存在超標(biāo)排放的風(fēng)險(xiǎn)。
三《規(guī)定》出臺(tái)后，我國(guó)初步建立起汽車產(chǎn)品的售中、售后監(jiān)管體系
目前，我國(guó)初步建立起針對(duì)質(zhì)量缺陷監(jiān)管、環(huán)保監(jiān)管和綠色制造三大領(lǐng)域的售中、售后監(jiān)管體系，但仍不能滿足當(dāng)前汽車發(fā)展需要。尤其是針對(duì)智能新能源汽車涉及安全、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、隱私保護(hù)等新生事物及領(lǐng)域的監(jiān)管仍需進(jìn)一步完善和出臺(tái)相關(guān)規(guī)章，在“十四五”期間，針對(duì)智能新能源汽車的監(jiān)管將是重要方向。
四主要內(nèi)容解讀
1. 基本概念和適用范圍：排放召回和排放危害，非道路移動(dòng)機(jī)械等的排放召回也遵從本規(guī)定
排放召回，是指機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者采取措施消除機(jī)動(dòng)車排放危害的活動(dòng)。
排放危害，是指因設(shè)計(jì)、生產(chǎn)缺陷或者不符合規(guī)定的環(huán)境保護(hù)耐久性要求，致使同一批次、型號(hào)或者類別的機(jī)動(dòng)車中普遍存在的不符合大氣污染物排放國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的情形。
非道路移動(dòng)機(jī)械的排放召回，以及機(jī)動(dòng)車存在除排放危害外其他不合理排放大氣污染物情形的，參照本規(guī)定執(zhí)行。
2. 主管部門職責(zé)分工
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部，以及各自下一級(jí)行政機(jī)關(guān)為管理部門。職責(zé)分工包括：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局建立機(jī)動(dòng)車排放召回信息系統(tǒng)和監(jiān)督管理平臺(tái)，與生態(tài)環(huán)境部建立信息共享機(jī)制，開展信息會(huì)商。
生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)收集和分析機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)檢測(cè)信息、污染控制技術(shù)信息和排放投訴舉報(bào)信息。
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將責(zé)令召回情況及行政處罰信息記入信用記錄，依法向社會(huì)公布。
3. 信息保存基本原則：保障成品過(guò)程可追溯，強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任意識(shí)
機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者：機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)記錄并保存機(jī)動(dòng)車設(shè)計(jì)、制造、排放檢驗(yàn)檢測(cè)等信息以及機(jī)動(dòng)車初次銷售的機(jī)動(dòng)車所有人信息，保存期限不得少于10年。
機(jī)動(dòng)車銷售、租賃、維修活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱“機(jī)動(dòng)車經(jīng)營(yíng)者”）：機(jī)動(dòng)車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)記錄并保存機(jī)動(dòng)車型號(hào)、規(guī)格、車輛識(shí)別代號(hào)、數(shù)量以及具體的銷售、租賃、維修等信息，保存期限不得少于5年。
4. 發(fā)現(xiàn)排放危害的基本操作：調(diào)查分析、向上報(bào)告、實(shí)施召回
機(jī)動(dòng)車經(jīng)營(yíng)者、排放零部件生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車可能存在排放危害的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局報(bào)告，并通知機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者。
機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車可能存在排放危害的，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查分析，并向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局報(bào)告調(diào)查分析結(jié)果。機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者認(rèn)為機(jī)動(dòng)車存在排放危害的，應(yīng)當(dāng)立即實(shí)施召回。
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局通過(guò)車輛測(cè)試等途徑發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車可能存在排放危害的，應(yīng)當(dāng)立即書面通知機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者進(jìn)行調(diào)查分析。
5. 必要時(shí)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局親自調(diào)查：包括三種情況，調(diào)查存在排放危害的立即通知召回
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局會(huì)同生態(tài)環(huán)境部可以對(duì)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者進(jìn)行調(diào)查，必要時(shí)還可以對(duì)排放零部件生產(chǎn)者進(jìn)行調(diào)查：
（一）機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者未按照通知要求進(jìn)行調(diào)查分析，或者調(diào)查分析結(jié)果不足以證明機(jī)動(dòng)車不存在排放危害的；
（二）機(jī)動(dòng)車造成嚴(yán)重大氣污染的；
（三）生態(tài)環(huán)境部在大氣污染防治監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車可能存在排放危害的。
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局會(huì)同生態(tài)環(huán)境部進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)調(diào)查認(rèn)為機(jī)動(dòng)車存在排放危害的，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)書面通知機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者實(shí)施召回。機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者認(rèn)為機(jī)動(dòng)車存在排放危害的，應(yīng)當(dāng)立即實(shí)施召回。
機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者認(rèn)為機(jī)動(dòng)車不存在排放危害的，可以自收到通知之日起15個(gè)工作日內(nèi)向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局提出書面異議，并提交證明材料。
機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者既不按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局通知要求實(shí)施召回又未在規(guī)定期限內(nèi)提出異議，或者經(jīng)認(rèn)定確認(rèn)機(jī)動(dòng)車存在排放危害的，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部書面責(zé)令機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者實(shí)施召回。
6. 機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施召回具體措施：立即停止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售存在排放危害的機(jī)動(dòng)車，并制定召回計(jì)劃
停止排放危害新車交付：機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者認(rèn)為機(jī)動(dòng)車存在排放危害或者收到責(zé)令召回通知書的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售存在排放危害的機(jī)動(dòng)車。
制定已售車輛召回計(jì)劃：機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)制定召回計(jì)劃，并自認(rèn)為機(jī)動(dòng)車存在排放危害或者收到責(zé)令召回通知書之日起5個(gè)工作日內(nèi)向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局提交召回計(jì)劃。
實(shí)施召回計(jì)劃：機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照召回計(jì)劃實(shí)施召回。確需修改召回計(jì)劃的，機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)自修改之日起5個(gè)工作日內(nèi)重新提交，并說(shuō)明修改理由。
經(jīng)營(yíng)者停止相關(guān)車輛銷售、租賃等活動(dòng)：機(jī)動(dòng)車經(jīng)營(yíng)者收到召回計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售、租賃存在排放危害的機(jī)動(dòng)車，配合機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者實(shí)施召回。
生產(chǎn)者召回后的修正措施：機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)采取修正或者補(bǔ)充標(biāo)識(shí)、修理、更換、退貨等措施消除排放危害，并承擔(dān)機(jī)動(dòng)車消除排放危害的費(fèi)用。未消除排放危害的機(jī)動(dòng)車，不得再次銷售或者交付使用。
向上報(bào)告階段性和總結(jié)報(bào)告：機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)自召回實(shí)施之日起每3個(gè)月通過(guò)機(jī)動(dòng)車排放召回信息系統(tǒng)提交召回階段性報(bào)告。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、生態(tài)環(huán)境部另有要求的，依照其要求。機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)自完成召回計(jì)劃之日起15個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)機(jī)動(dòng)車排放召回信息系統(tǒng)提交召回總結(jié)報(bào)告。
召回記錄保存：機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)保存機(jī)動(dòng)車排放召回記錄，保存期限不得少于10年。
召回動(dòng)作監(jiān)管：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部對(duì)機(jī)動(dòng)車排放召回實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，必要時(shí)可以組織與機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者無(wú)利害關(guān)系的專家對(duì)召回效果進(jìn)行評(píng)估。
發(fā)現(xiàn)召回范圍不準(zhǔn)確、召回措施無(wú)法有效消除排放危害的，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部通知生產(chǎn)者重新實(shí)施召回。
7. 機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任
違反本規(guī)定接受處罰責(zé)任和其他責(zé)任
違反本規(guī)定接受處罰責(zé)任：有下列情形之一的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處三萬(wàn)元以下罰款：
（一）機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者未保存相關(guān)信息或者記錄的；
（二）機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者或者排放零部件生產(chǎn)者不配合調(diào)查的；
（三）機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者未提交召回計(jì)劃或者未按照召回計(jì)劃實(shí)施召回的；
（四）機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者未按照要求將召回計(jì)劃通知機(jī)動(dòng)車經(jīng)營(yíng)者或者機(jī)動(dòng)車所有人，或者未向社會(huì)發(fā)布召回信息的；
（五）機(jī)動(dòng)車經(jīng)營(yíng)者收到召回計(jì)劃后未停止銷售、租賃存在排放危害的機(jī)動(dòng)車的；
（六）機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者未提交召回階段性報(bào)告或者召回總結(jié)報(bào)告的。
其他責(zé)任：機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者依照本規(guī)定實(shí)施機(jī)動(dòng)車排放召回的，不免除其依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他法律責(zé)任。
五影響及建議
相比于2019年發(fā)布的《機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)召回管理規(guī)定（征求意見稿）》，此次《規(guī)定》的罰則更輕，但并不意味了企業(yè)可以不重視《規(guī)定》。
在《規(guī)定》的其他責(zé)任中，明確了機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者依照本規(guī)定實(shí)施機(jī)動(dòng)車排放召回的，不免除其依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他法律責(zé)任。
比如違反規(guī)定且不配合召回，國(guó)家相關(guān)部門將有權(quán)停止違法企業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品環(huán)保及3C認(rèn)證，并因此不能取得生產(chǎn)資格，影響產(chǎn)品的銷售。
2019年版《機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)召回管理規(guī)定（征求意見稿）》的主要罰則
《規(guī)定》將于其它政策和法規(guī)形成協(xié)同，形成環(huán)境保護(hù)的合力。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于建立實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度的通知》（環(huán)大氣〔2020〕31號(hào)）、《在用汽車排放檢驗(yàn)規(guī)范（征求意見稿）》，對(duì)汽車排放檢驗(yàn)和汽車排放性能維護(hù)修理主體責(zé)任、違法處罰以及監(jiān)管提出了明確要求，推動(dòng)構(gòu)建汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)閉環(huán)管理制度，有效推進(jìn)超標(biāo)排放汽車維護(hù)修理。這些文件規(guī)范的發(fā)布與實(shí)施將進(jìn)一步推動(dòng)在用車環(huán)保檢測(cè)能力的增強(qiáng)及排放控制關(guān)鍵產(chǎn)品的市場(chǎng)應(yīng)用。為滿足國(guó)家及地方機(jī)動(dòng)車顆粒物與氮氧化物協(xié)同治理的需求，中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)制定并發(fā)布了《在用柴油車顆粒物與氮氧化物排放污染協(xié)同治理技術(shù)指南》（中環(huán)協(xié)[2020]22號(hào)），規(guī)范了車輛技術(shù)條件、組合后處理裝置技術(shù)性能、治理后驗(yàn)收和維護(hù)保養(yǎng)等內(nèi)容，為相關(guān)方開展在用柴油車顆粒物和氮氧化物排放污染治理工作提供技術(shù)參考。
未來(lái)，國(guó)家及地方將采用“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)手段服務(wù)機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)管，實(shí)施機(jī)動(dòng)車與非道路機(jī)械的智能管控。比如2020年4月，《北京市重型汽車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)管理車載終端安裝管理辦法（試行）》發(fā)布，要求北京市登記注冊(cè)和長(zhǎng)期在北京市行駛的外埠國(guó)五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的重型柴油車及燃?xì)廛?、北京市?guó)四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械安裝車載終端，并與市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)網(wǎng)；天津、上海、河北、杭州、寧波等地區(qū)相繼發(fā)布文件，推動(dòng)重型車及非道路移動(dòng)機(jī)械排放遠(yuǎn)程在線監(jiān)控工作的深入開展。
《規(guī)定》會(huì)促使機(jī)動(dòng)車行業(yè)更為重視排放技術(shù)研發(fā)及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求，倒逼企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)。有利于合規(guī)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)于那些經(jīng)常觸及管理紅線的企業(yè)及產(chǎn)品，將會(huì)付出高昂的合規(guī)成本。
