今年年底時(shí)機(jī)成熟 貨運(yùn)超載超限或?qū)ⅰ叭胄獭?？

從2017年初國(guó)家交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬建議加快研究推進(jìn)將貨車嚴(yán)重超限超載違法運(yùn)輸行為列入危險(xiǎn)駕駛罪的范疇，到地方兩會(huì)、全國(guó)兩會(huì)上政協(xié)委員、人大代表提出的關(guān)于公路交通運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)提案和議案來(lái)看，我國(guó)貨運(yùn)安全提升、運(yùn)輸秩序治理已進(jìn)入了非常嚴(yán)峻的階段，貨運(yùn)超載“入刑”或?qū)⒊蔀橄乱徊絿?guó)家治理的重要方式。

刑法是規(guī)定犯罪、刑事責(zé)任和刑罰的法律，將貨運(yùn)超限超載定義為犯罪行為，帶來(lái)的威懾力要強(qiáng)于一般的行政處罰，可大大提高違法運(yùn)輸成本，減少超限行為，保障公路、橋梁、隧道等交通設(shè)施完好性，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

在多年來(lái)“治超”政策推動(dòng)下，現(xiàn)行刑法中第一百三十三條已經(jīng)加入了對(duì)客運(yùn)嚴(yán)重超載超速的明確規(guī)定?？瓦\(yùn)嚴(yán)重超載超速致使發(fā)生事故造成犯罪的，將承擔(dān)交通肇事罪的責(zé)任，即使嚴(yán)重超載超速后未發(fā)生事故的，也將承擔(dān)危險(xiǎn)駕駛罪的責(zé)任，并處拘役、罰金。但是，由于超限超載運(yùn)輸產(chǎn)生原因較為復(fù)雜以及執(zhí)法爭(zhēng)議、執(zhí)法不嚴(yán)，導(dǎo)致貨運(yùn)超載超限治理能否“入刑”的討論目前仍在持續(xù)，尤其是對(duì)貨運(yùn)超載超限未發(fā)生事故的行為是否“入刑”的爭(zhēng)議較大。

筆者認(rèn)為，到今年年底，貨運(yùn)超載超限“入刑”的時(shí)機(jī)或?qū)⒊墒臁?/p>

貨運(yùn)超載超限發(fā)生交通事故的，可依現(xiàn)行刑法對(duì)駕駛?cè)硕ń煌ㄕ厥伦?。而駕駛?cè)舜嬖谪涍\(yùn)超限超載行為未發(fā)生事故，但構(gòu)成嚴(yán)重貨運(yùn)超限超載的行為，筆者認(rèn)為應(yīng)定為“危險(xiǎn)駕駛罪”，這是刑法需要增加的內(nèi)容，可參考“醉駕入刑”的實(shí)施和監(jiān)管方式。

從國(guó)內(nèi)交通管理大環(huán)境來(lái)看，關(guān)于貨運(yùn)超限超載“入刑”存在的很多爭(zhēng)議都已提出解決方案并實(shí)施。李小鵬公開表示，從2004年6月起，交通運(yùn)輸部會(huì)同公安部等7個(gè)部委在全國(guó)集中開展了車輛超限超載的治理工作，到今年年初已有12年，取得一些成效。

在筆者看來(lái)，從2012年7月起，客貨車超限超載及車輛非法改裝治理才真正進(jìn)入高峰期。近五年來(lái)，兩大國(guó)字頭意見、一次多部門聯(lián)合意見、一次新規(guī)修訂、兩次專項(xiàng)行動(dòng)、一個(gè)合作備忘錄，這七大步驟從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民財(cái)產(chǎn)利益出發(fā)，由上至下，不斷加強(qiáng)我國(guó)道路交通安全工作，加大超限超載治理力度。

先行的這兩步是統(tǒng)籌引領(lǐng)，走得雖“緩慢”，但范圍廣、力度大?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》于2012年7月22日發(fā)布，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見》于2014年11月28日發(fā)布，這兩個(gè)國(guó)字頭文件明確并細(xì)化了加強(qiáng)道路交通安全工作的內(nèi)容和方向，并均提到了要研究運(yùn)輸車輛嚴(yán)重超限超載定罪的意見。

第三步及之后則是落實(shí)行動(dòng)，走得循序漸進(jìn)、相輔相成。2016年8月25日，交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見，提出了綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，加強(qiáng)對(duì)貨車生產(chǎn)、改裝、銷售和道路貨物運(yùn)輸?shù)娜^(guò)程監(jiān)管。

與此同時(shí)，《整治公路貨車違法超限超載行為專項(xiàng)行動(dòng)方案》印發(fā)，專項(xiàng)行動(dòng)從2016年8月18日開始至2017年8月31日結(jié)束；而修訂后的《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》也于2016年9月21日開始施行，統(tǒng)一了超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了對(duì)違法超限運(yùn)輸行為的處罰，為專項(xiàng)行動(dòng)提供治理依據(jù)。

第六步踩在了貨車非法改裝。今年1月16日，《關(guān)于開展貨車非法改裝專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》發(fā)布，專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施至2017年底結(jié)束，目的是加大對(duì)貨車非法改裝行為的打擊力度，著力從源頭預(yù)防和遏制貨車違法超限超載行為。

第七步是今年全國(guó)兩會(huì)前夕，36個(gè)部門聯(lián)合簽署發(fā)布《關(guān)于對(duì)嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸車輛相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，提出了以信用手段加強(qiáng)對(duì)超限超載運(yùn)輸?shù)膽徒?，提高?yán)重違法失信的成本，進(jìn)一步提升多年來(lái)逐步推進(jìn)的治超整體效果。