中央財政助推新能源汽車駛?cè)肟燔嚨?/h1>
今年以來，中央財政推出多項有利于新能源汽車發(fā)展的補貼舉措，讓新能源汽車發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈?/p>
補貼類政策：提前準備 及時出臺
2015年，財政部制定出臺2016—2020年財政補貼方案，給予市場穩(wěn)定預(yù)期。為及早穩(wěn)定新能源汽車市場預(yù)期，財政部早在2014年底就會同相關(guān) 部委研究制定了《關(guān)于2016—2020年新能源汽車推廣應(yīng)用中央財政補助政策的通知》（征求意見稿），在進行公示并廣泛征求社會意見后，于2015年年 初正式印發(fā)了《關(guān)于2016—2020年新能源汽車推廣應(yīng)用中央財政補助政策的通知》。與現(xiàn)行政策相比，2016—2020年新能源汽車補貼政策主要有以 下三個特點：
一是補貼從原來普惠制、廣覆蓋逐步過渡到擇優(yōu)扶強、突出先進。財政部在2016—2020年新能源汽車補貼政策中對續(xù)駛里程、最高車速、燃料消耗量、 關(guān)鍵零部件質(zhì)保期等重點指標加嚴了要求，相比現(xiàn)行補貼政策，大幅提高了車輛的補貼門檻，將財政補貼從原來普惠制、廣覆蓋逐步過渡到擇優(yōu)扶強、突出先進，推 動企業(yè)不斷提高產(chǎn)品技術(shù)水平，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)做大做強。少數(shù)企業(yè)追逐補貼最高額度，僅僅依靠“補貼過日子”將越來越難在市場上生存了。
二是不干預(yù)技術(shù)路線。2016—2020年新能源汽車補助標準主要依據(jù)車輛性能和節(jié)能減排效果，并綜合考慮生產(chǎn)成本、規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進步等因素確定。 補貼政策不干預(yù)技術(shù)路線，由市場和消費者選擇適宜的技術(shù)和產(chǎn)品，尤其是針對新能源公交車技術(shù)路線復(fù)雜、產(chǎn)品類型多的特點，將各類新能源公交車產(chǎn)品納入統(tǒng)一 的補貼標準體系，同時兼顧車輛實用性能、節(jié)能減排、技術(shù)先進度、生產(chǎn)成本等因素，使包括超級電容、鈦酸鋰、磷酸鐵鋰等各類純電動客車車型在同一補貼體系中 公平競爭。車輛性能越好、節(jié)能水平越高，補貼標準越高，即避免企業(yè)技術(shù)路徑選擇上的誤解，也能引導(dǎo)企業(yè)更加注重提升新能源客車產(chǎn)品的實用性和先進性。
三是引導(dǎo)企業(yè)加快降低成本。隨著新能源汽車推廣數(shù)量快速增加，生產(chǎn)成本下降明顯，但是相比生產(chǎn)成本快速下降，中央財政一直維持了較強的支持力度。純電 動公交車補貼標準三年一直維持不變，乘用車三年僅下降10%。為引導(dǎo)企業(yè)加快降低成本，推動技術(shù)進步，淘汰落后產(chǎn)品，相比2014、2015年5%和 10%的補貼退坡標準，2017—2018年、2019—2020年在2016年的基礎(chǔ)上分別下降了20%和40%。
充電類政策：深入研究 突破“瓶頸”
為推動充電設(shè)施建設(shè)，2014年，中央財政會同有關(guān)部門發(fā)布了《關(guān)于新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)獎勵的通知》，對新能源汽車推廣成效突出的城市（城群）， 按照其新能源汽車推廣量分檔給予每年1000萬億—1.2億元充電設(shè)施獎勵，有效調(diào)動了地方政府開展充電設(shè)施建設(shè)的積極性。同時，財政部在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)， 我國充電設(shè)施建設(shè)速度明顯滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，仍是新能源汽車推廣應(yīng)用的“短板”；部分充電設(shè)施建設(shè)布局不合理，“有車無樁”、“有樁無車”現(xiàn)象并存，充電設(shè) 施利用效率低；一些省份缺乏責(zé)任意識，遲遲未發(fā)布具體的充電設(shè)施建設(shè)和管理細則。為進一步推動充電設(shè)施加快建設(shè)，解決新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題， 中央財政在認真評估“十二五”充電設(shè)施獎勵政策，并在廣泛調(diào)研地方政府、行業(yè)協(xié)會、電網(wǎng)公司、運營企業(yè)等建議基礎(chǔ)上，研究制定了“十三五”充電設(shè)施支持方 案，與“十二五”充電設(shè)施獎勵政策相比，主要有以下特點：
一是突出地方政府主體責(zé)任。為強化地方政府責(zé)任意識，獎勵資金對象是省級人民政府，并要求各?。▍^(qū)、市）應(yīng)按國務(wù)院有關(guān)文件要求，完善支持政策，加快出臺充電設(shè)施建設(shè)方案，并報相關(guān)部委備案。
二是充分調(diào)動地方政府積極性。為充分調(diào)動地方政府推廣應(yīng)用新能源汽車和加快充電設(shè)施建設(shè)的積極性，中央財政明確獲得獎勵的地方政府應(yīng)符合三個條件：新 能源汽車要具備一定數(shù)量規(guī)模并切實得到應(yīng)用；地方配套政策全面，編制新能源汽車推廣應(yīng)用實施方案、出臺充電設(shè)施建設(shè)運營管理辦法和完善地方鼓勵政策；市場 公平開放，不存在地方保護。
三是兼顧車輛推廣和充電設(shè)施建設(shè)。符合獎勵條件的?。ㄊ小^(qū)），中央財政將根據(jù)各地新能源汽車推廣數(shù)量安排充電設(shè)施獎勵資金，推廣量越大，獎勵資金獲 得的越多。這樣可以有效彌補地方在充電設(shè)施建設(shè)方面投入，還將激勵地方政府進一步加大新能源汽車推廣力度，兼顧了推廣應(yīng)用和充電設(shè)施建設(shè)兩方面工作，起到 “一舉兩得”的政策效果；同時，按照推廣數(shù)量核算地方獎勵資金，數(shù)據(jù)方便獲取、真實度高、管理成本相對較低、財政資金安全度較高。
四是提升獎勵資金的使用效益。為突出獎勵資金對充電設(shè)施的帶動效果，明確要求中央財政獎勵資金必須專門用于支持充電設(shè)施建設(shè)運營、改造升級、充換電服 務(wù)網(wǎng)絡(luò)運營監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域，不得用于車輛購置補貼等領(lǐng)域，原則上不得與地方財政充電設(shè)施獎勵資金交叉重疊支持等。同時明確地方政府應(yīng)充分利用中央 財政獎勵資金杠桿作用，調(diào)動相關(guān)各方積極性，對率先開展充電設(shè)施建設(shè)運營、改造升級、解決充電難題的單位給予適當獎勵。
改革類政策：突出結(jié)構(gòu)調(diào)整 實現(xiàn)綠色發(fā)展
成品油價格補助政策是2006年國務(wù)院為支持油價形成機制改革出臺的，這些年對城市公交等公益性行業(yè)正常運營發(fā)揮了重要作用。但這項政策的長期執(zhí)行， 客觀上形成了“用油多就補貼多”的惡性循環(huán)，刺激了燃油公交車快速增長，限制了新能源公交車的推廣使用，制約了行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不利于公交行業(yè)節(jié)能減排和綠 色發(fā)展，迫切需要改革。當前油價處于歷史低位，政策調(diào)整對公交行業(yè)的影響比較有限，改革時機較好。考慮到成品油補助政策涉及面廣、影響力大，特別是關(guān)系到 廣大老百姓的生產(chǎn)生活，為穩(wěn)妥實施，財政部決定從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、條件較為成熟的城市公交領(lǐng)域率先開展、探索經(jīng)驗。
2014年下半年以來，財政部會同工信部、交通運輸部研究開展城市公交車成品油價格補助政策調(diào)整工作，在廣泛調(diào)研和詳細測算基礎(chǔ)上，提出了“通過逐步 減少對城市公交車燃油補貼和增加對新能源公交車運營補貼，將補貼額度與新能源公交車推廣目標完成情況相掛鉤，形成鼓勵新能源公交車應(yīng)用、限制燃油公交車增 長的機制，加快新能源公交車替代燃油公交車步伐，促進城市公交行業(yè)健康發(fā)展”的總體改革思路，并報國務(wù)院批準同意后，于2015年5月份，正式發(fā)布了《關(guān) 于完善城市公交車成品油價格補貼政策加快新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》有以下幾方面重點內(nèi)容：一是中央財政不以減少支出為目 的，著眼于進一步理順機制。二是推動形成鼓勵新能源公交車推廣應(yīng)用、限制燃油公交車增長的新機制。三是充分考慮稅費改革的歷史情況，實施分類調(diào)整。四是進 一步突出地方政府在公交行業(yè)發(fā)展中的主體作用。五是增加對新能源公交車運營補貼，進一步完善新能源汽車支持政策體系。
為更好地指導(dǎo)地方開展工作，穩(wěn)妥推進改革，財政部在《通知》發(fā)布后，對各地政策執(zhí)行情況進行了跟蹤調(diào)研，總體上看，開局良好，各地均強化了地方主體責(zé) 任，已經(jīng)或即將出臺地方實施細則，并建立健全獎懲措施，加大新能源公交車支持力度。同時也發(fā)現(xiàn)，有的地方對這項工作認識還不到位，有的存在畏難情緒，有的 地方還對政策理解不夠準確，操作中存在偏差。為督促地方加快政策調(diào)整、準確掌握政策要點，財政部聯(lián)合工業(yè)和信息化部、交通運輸部于11月6日召開了全國城 市公交車成品油價格補助政策全國視頻會，會議對政策進行了詳細解讀，對進一步做好城市公交車成品油價格調(diào)整工作進行了動員部署，明確了下一步工作的具體要 求，并號召各地開拓創(chuàng)新、狠抓落實，全面完成城市公交車成品油價格補助政策改革的各項任務(wù)目標。
成效：銷量快速提升 產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速
在新能源汽車補貼政策的刺激下，我國新能源汽車產(chǎn)銷量快速提升，尤其是2015年以來，在我國汽車市場整體低迷的情況下，新能源汽車市場逆市上揚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。
一是新能源汽車推廣取得突出成績。新能源汽車產(chǎn)品性能明顯提升，優(yōu)勢車型開始展露頭角，今年以來，比亞迪秦、上汽榮威550PHEV、北汽EV系列三 款車型進入全球新能源汽車銷量排名前十。產(chǎn)品性能的大幅提升帶動了市場加快發(fā)展。截至2015年11月底，我國已累計生產(chǎn)新能源汽車39.72萬輛，其 中，2009年至2012年生產(chǎn)1.7萬輛；2013年生產(chǎn)1.7萬輛；2014年生產(chǎn)8.4萬輛，同比增長4倍。2015年1—11月，新能源汽車累計 生產(chǎn)27.92萬輛，同比增長4倍。
二是地方政府積極性被廣泛調(diào)動。2013年以來，全國已有36個城市（群）出臺了190多項配套政策措施，政策涵蓋了補貼、技術(shù)研發(fā)、充電設(shè)施、商業(yè) 模式、交通出行等多個方面，地方推廣數(shù)量快速增加，截止目前，上海、北京、浙江、廣東、江蘇、深圳等地率先突破1萬輛，分別達到3.7萬輛、2.1萬輛、 1.9萬輛、1.7萬輛、1.6萬輛、1.04萬輛；推廣數(shù)量在3000—10000輛的城市達到了14個，1000—3000輛的達到6個。上海、浙 江、廣東、合肥、湖南已提前完成既定的推廣任務(wù)。
三是充電設(shè)施建設(shè)步伐加快。在充電設(shè)施獎勵政策等措施的刺激下，各級政府和企業(yè)積極開展充電設(shè)施建設(shè)，建設(shè)主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢，除部分大型央企 外，地方國企、民營企業(yè)也逐步參與到充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充電網(wǎng)絡(luò)也逐步形成，不少城市已將充電設(shè)施建設(shè)用地納入城市發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，明確了充電樁 配建比例，部分城市承諾向消費者提供從充電樁現(xiàn)場勘查、安裝調(diào)試到維護保養(yǎng)的一站式“保姆”服務(wù)。在深圳、杭州、合肥等地已建成較大規(guī)模的城市充電服務(wù)網(wǎng) 絡(luò)，在蘇滬杭地區(qū)已經(jīng)初步建成城際充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在京滬、京港澳、青銀等高速公路沿線已基本建成省際充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性明顯提高。公交領(lǐng)域“融資租賃”等模式廣泛推開，增強了企業(yè)盈利能力。私人消費領(lǐng)域“分時租賃、車輛共享”等模式開始引入到杭州、 北京、上海等大城市。天津市還通過PPP（政府與社會資本合作）等多元化投資運營模式，推動了充電設(shè)施建設(shè)和運營水平。目前，社會各類資本紛紛進入新能源 汽車產(chǎn)業(yè)，涉及技術(shù)研發(fā)、整車制造、動力電池等全產(chǎn)業(yè)鏈；地方政府也紛紛制定措施，加大招商引資力度，將新能源汽車作為穩(wěn)定經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要 抓手，新能源汽車已經(jīng)成為創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展的重要載體。
