審議大氣污染修訂草案 全國人大常委聚焦車輛限行

 

據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，全國人大常委會昨天對《大氣污染防治法(修訂草案)》進行了分組審議。據(jù)了解，現(xiàn)行的《大氣污染防治法》制定于1987年，并于1995年、2000年先后做過兩次修改，目前正在進行第三次修改。此次審定的《修訂草案》在去年12月提交的一審稿基礎上再次做出修改的。

 

事實上，在去年首次提交審議之后，《修訂草案》繼續(xù)向中央各部門、單位、協(xié)會、高校、地方人大和公眾征求意見，收到了超過5000條意見，并具體增加了23項條款。此次修改中，哪些方面最受關注？對于這樣一部事關“藍天”的重要法律，各方還有什么關切？

 

雖然內(nèi)容相比一審稿增加23條，但不少環(huán)保專家仍然認為，《大氣污染防治法(修訂草案)》二審稿整體來看還屬于小修小補。尤其是在當時不少專家提出的對于污染物的界定應更加細化，更具可操作性等問題仍然沒有得到根本解決。始終推動環(huán)保領域法律立法修法工作的中國人民大學法學院教授周珂認為，相比于在世界范圍內(nèi)受到認可的美國《清潔空氣法》，修訂草案仍然有細化的空間。

 

周珂：比如說美國的清潔空氣法，很多標準就直接表現(xiàn)就是在法律中有所體現(xiàn)，他對于法律所嚴格管控的污染物質(zhì)列的非常具體。而且這些污染物質(zhì)實踐證明就是應當在法律上予以明確的。

 

與會的不少委員也持有相同的意見。姒健敏委員就明確提出，修訂草案應對法條中籠統(tǒng)概括的“重點大氣污染物”作出明確界定。

 

姒健敏：建議在修訂草案第18條首次出現(xiàn)“重點大氣污染物”這個概念時，對其作出明確的界定，因為大氣污染物很多，建議具體包括二氧化硫、懸浮顆粒物、氮氧化物、揮發(fā)性有機化合物、光化合物、溫室氣體等。

 

此次修改中，還明確提出要完善對地方大氣污染防治限期達標規(guī)劃完成情況的考核監(jiān)督機制。事實上，絕大部分城市目前無法完成上述目標。環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，2014年我國開展空氣質(zhì)量新標準監(jiān)測的161個城市中，僅有16個城市的空氣質(zhì)量達標，空氣質(zhì)量超標城市超過9成。

 

有建議認為，可考慮將此前環(huán)保部門嘗試的“對未完成大氣污染防治目標城市主管領導進行約談的方式”以法律的形式制度化。而袁泗委員則表示：考慮到落實監(jiān)管仍然可能是法律執(zhí)行過程中的難點，應進一步強化該法中信息公開和公眾參與的。

 

袁泗：最近的一次追蹤檢查的報告里，再次提到調(diào)查難、取證難、處罰難。所以在這樣的一個情況下怎么樣加大監(jiān)督的手段，公眾參與，建議在這個法里增加信息公開和公眾參與的內(nèi)容，多媒體、多介質(zhì)、多手段的，大大加大對這個法律的監(jiān)督的力度。

 

根據(jù)此前北京、廣州等地的PM2.5源解析報告，機動車污染已經(jīng)成為這類超大城市的最主要空氣污染源。目前，限行已經(jīng)成為被一些城市認可為“控制空氣污染”的有效手段之一。在此前提交審議的《大氣污染防治法(修訂草案)》一審稿中首次提出，各地可根據(jù)大氣污染防治的需要和機動車排放污染情況，制定限制、禁止機動車通行類型、排放控制區(qū)域和出行時間。

 

但這條內(nèi)容也被不少人詬病。有觀點認為，這將意味著地方政府可在不征求各方意見的情況下限制公民使用機動車出行，可能造成對公民財產(chǎn)權的限制。此次提交審議的二審稿中，對這一條進行了一些修改，但是仍有不少委員提出了自己的意見。

 

全國人大法律委員會副主任委員孫寶樹此前介紹，為防止對公民財產(chǎn)權造成侵害，此次提交審議的修訂草案二審稿對詞條內(nèi)容增加規(guī)定，限制機動車的類型、區(qū)域和時間應當征求相關行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位、專家和公眾各方面意見。李安東委員在一審時就表示，法律中加入這條內(nèi)容，可能會對部分城市制定類似單雙號限行政策提供法律支持，影響過大。針對此次做出的修改，他認為仍存在問題。

 

李安東：這次修訂草案二審稿增加了征求各方面意見的程序，但是我認為，這不足以防止公權對私權的限制，老百姓擔心征求意見很可能成為走過場的形式。因此，應該有更過硬的約束條件，比如說限行必須經(jīng)過各級人大或國務院交通運輸部門批準，排除對單雙號限行常態(tài)化的授權，鑒于各方面對該條意見比較大，建議慎重研究修改。

 

方新也委員認為，限行等措施如果需要常態(tài)化，還需要進行多方面的評估。

 

方新：一是要研究限行、限購措施對防治大氣污染的有效性，到底有多大作用。二是要研究這種限行措施與物權法的相關規(guī)定是否有沖突，如何還要保留這樣的措施，限行后是否要相應減免車船稅或者有其他形式的補償。

 

不少委員提出，機動車污染的問題確實需要加快解決，除了控制機動車總量和上路車數(shù)量外，更應整體降低機動車污染水平。孫寶樹委員提出，油品升級仍是當務之急，可在法律中對加以強化。

 

孫寶樹：目前我國機動車燃油質(zhì)量標準部分指標與國際標準相比仍有較大差距。不論是國四標準，還是2018年即將執(zhí)行的國五標準，在芳烴和烯烴含量這兩個指標方面，始終高于美國、日本、歐盟的相關標準。燃油質(zhì)量標準滯后于國際標準，今后將成為機動車大氣污染的重要隱患。因此，建議本次修法明確燃油質(zhì)量標準應與國際相關標準接軌。