交通部發(fā)新能源車推廣意見 2020年新能源公交達20萬輛

 

交通運輸部關于加快推進新能源汽車在交通運輸行業(yè)推廣應用的實施意見

 

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委）:

 

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕35號，以下簡稱《指導意見》），加快推進新能源汽車在交通運輸行業(yè)的推廣應用，現(xiàn)提出以下實施意見：

 

一、總體要求

 

1.深刻領會《指導意見》的精神實質。

 

新能源汽車作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)，代表汽車產業(yè)的發(fā)展方向，發(fā)展新能源汽車，對我國改善能源消費結構、減少空氣污染、推動汽車產業(yè)和交通運輸行業(yè)轉型升級具有積極意義。黨中央、國務院高度重視新能源汽車產業(yè)發(fā)展，將發(fā)展新能源汽車確定為國家戰(zhàn)略?！吨笇б庖姟丰槍ξ覈履茉雌嚢l(fā)展現(xiàn)狀，明確了推進新能源汽車發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展政策和保障機制，是加快新能源汽車推廣應用的重要綱領。交通運輸行業(yè)是新能源汽車推廣應用的重要領域之一，是在公共服務領域推廣應用的主力軍，各級交通運輸主管部門要認真學習領會《指導意見》的精神實質，認真進行貫徹落實。要以加快轉變交通運輸發(fā)展方式為主線，以服務綠色交通建設為目標，以優(yōu)化交通運輸能源消費結構為核心，創(chuàng)新推廣應用模式、落實扶持政策、完善體制機制，加快推進新能源汽車在交通運輸行業(yè)的推廣應用。

 

2.基本原則。

 

——堅持政策引導。完善和落實對新能源汽車推廣應用的扶持政策，營造有利于新能源汽車在交通運輸行業(yè)推廣應用的政策環(huán)境，引導交通運輸企業(yè)主動、更多選擇新能源汽車。

 

——堅持市場主導。堅持企業(yè)的主體地位，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，創(chuàng)新推廣應用模式，規(guī)范市場運行規(guī)則，努力降低新能源汽車購買、運營、維護、電池回收的全壽命成本，激發(fā)企業(yè)積極性，實現(xiàn)新能源汽車在交通運輸行業(yè)的可持續(xù)應用。

 

——堅持重點推進。車型選擇上，重點推廣應用插電式（含增程式）混合動力汽車、純電動汽車，積極推廣應用燃料電池汽車，研究推廣應用儲能式超級電容汽車等其他新能源汽車。行業(yè)選擇上，重點在城市公交、出租汽車和城市物流配送領域，并積極拓展到汽車租賃和郵政快遞等領域。

 

——堅持因地制宜。在地方人民政府領導下，結合交通運輸運營組織的實際情況和發(fā)展需要，做好新能源汽車技術選型論證及相關工作，積極穩(wěn)妥地推進新能源汽車在交通運輸行業(yè)的推廣應用工作。

 

3.總體目標。

 

至2020年，新能源汽車在交通運輸行業(yè)的應用初具規(guī)模，在城市公交、出租汽車和城市物流配送等領域的總量達到30萬輛；新能源汽車配套服務設施基本完備，新能源汽車運營效率和安全水平明顯提升。具體體現(xiàn)在：

 

——應用規(guī)模顯著擴大。新能源汽車占城市公交車、出租汽車和城市物流配送車輛的比例顯著提升，充換電配套設施服務更加完善。公交都市創(chuàng)建城市新增或更新城市公交車、出租汽車和城市物流配送車輛中，新能源汽車比例不低于30%;京津冀地區(qū)新增或更新城市公交車、出租汽車和城市物流配送車輛中，新能源汽車比例不低于35%。到2020年，新能源城市公交車達到20萬輛，新能源出租汽車和城市物流配送車輛共達到10萬輛。

 

 ——使用效果顯著提升。新能源汽車在交通運輸行業(yè)的運營效率明顯提升，純電動汽車運營效率不低于同車長燃油車輛的85%。投入交通運輸行業(yè)的新能源汽車可靠性顯著增強，車輛故障率明顯降低。

 

——可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升。新能源汽車在交通運輸行業(yè)推廣應用的法規(guī)政策和標準規(guī)范體系基本建立，可持續(xù)發(fā)展的機制比較完善；新能源汽車購買、運營、維護成本顯著下降，交通運輸企業(yè)購買使用新能源汽車的主動性明顯增強。

 

二、主要任務

 

4.加強規(guī)劃引領。結合城市經濟社會發(fā)展特點、城市交通發(fā)展和居民出行需要，將新能源汽車推廣應用納入城市公共交通規(guī)劃和城市綜合交通運輸體系規(guī)劃，明確新能源汽車推廣應用目標、技術路線、重點任務和配套政策，并按照“適度超前、科學布局”的原則，提出充換電設施總量和布局需求。要積極配合有關部門，將必要的充換電設施納入城市電力發(fā)展規(guī)劃和城市電網的建設與改造規(guī)劃。

 

5.完善實施方案。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施”原則，編制交通運輸行業(yè)新能源汽車推廣應用實施方案和年度實施計劃，并合理確定車型和運力規(guī)模。鼓勵集約化程度高、管理制度完善、運營規(guī)范的交通運輸企業(yè)投資使用新能源汽車和建設充換電設施。根據新能源汽車技術特點、本地實際和運營需求，優(yōu)化運營調度和設施布局，提高新能源汽車的運營效率。

 

6.嚴格新能源汽車技術選型。結合本地城市交通通行和公交線網、出租汽車車型結構、城市物流配送通行管理狀況，科學選擇新能源汽車車型。新能源汽車必須符合國家有關技術標準，新能源公交車還應滿足《公共汽車類型劃分及等級評定》（JT/T888-2014），配置安全監(jiān)控管理系統(tǒng)、電池箱專用自動滅火裝置等安全設備；車輛內飾及地板阻燃性能符合國家和行業(yè)相關標準要求。新能源城市物流配送車輛還應滿足《城市物流配送汽車選型技術要求》（GB/T29912-2013)。新能源汽車整車及關鍵部件（電機及其控制器、電池及管理系統(tǒng)、車載充電設備等）質量保證期不低于3年，并通過15000km可靠性檢測；核定成員數(shù)不低于同車長燃油車輛的85%；動力電池系統(tǒng)總質量與整車整備質量的比值不大于20%，質保期內電池容量衰減率不超過15%，整車動力電池組循環(huán)壽命達到1000次以上。優(yōu)先選擇續(xù)駛里程長、可靠性高的新能源汽車，對純電動公交車（超級電容、鈦酸鋰快充純電動公交車除外），原則上應選擇續(xù)駛里程不低于200km的汽車車型。鼓勵新能源汽車生產企業(yè)研究開發(fā)適合交通運輸運營組織需要的新能源汽車專用車型。

 

7.推動完善充換電設施。積極爭取城市人民政府支持，在舊城改造和新城規(guī)劃建設時，結合城市公交車、出租汽車、城市物流配送和郵政快遞車輛的實際需求，配合有關部門加快配套建設必要的充換電設施。在規(guī)劃建設城市綜合客運樞紐、公交樞紐、出租汽車運營站、城市物流配送中心和服務區(qū)、快遞物流園區(qū)時，要根據需求配建快速充換電設施；在規(guī)劃建設城市公交停車場、保養(yǎng)場、維修廠、出租汽車停車場時，要考慮配建“慢充為主、快充為輔”的充電設施。對現(xiàn)有城市公交、出租汽車、城市物流配送場站，符合配建條件的，結合實際需求，加快建設完善充換電設施。鼓勵和支持社會資本進入交通運輸行業(yè)新能源汽車充換電設施建設和運營、整車租賃、電池租賃和回收等服務領域。

 

8.推動落實扶持政策。積極配合同級財政、稅務等部門，做好車輛購置稅優(yōu)惠政策落實工作，在2014年9月1日至2017年12月31日間，對純電動汽車、插電式（含增程式）混合動力汽車和燃料電池汽車免征車輛購置稅。要積極配合同級財政、發(fā)展改革部門，制定本地區(qū)新能源汽車推廣應用的支持政策，在新能源汽車購置補貼、貸款貼息、運營補貼、充換電基礎設施維護、推廣應用宣傳及科研補助等方面給予必要的支持。要配合做好城市公交車成品油價格補貼政策改革，積極落實相關政策要求，將補貼額度與新能源公交車推廣目標完成情況相掛鉤，形成鼓勵新能源公交車應用、限制燃油公交車增長的機制。積極配合有關部門，推動落實新能源汽車車船稅優(yōu)惠政策、消費稅政策、充換電設施用地政策和用電價格優(yōu)惠政策。

 

9.完善新能源汽車運營政策。城市公交車、出租汽車運營權優(yōu)先授予新能源汽車，并向新能源汽車推廣應用程度高的交通運輸企業(yè)傾斜或成立專門的新能源汽車運輸企業(yè)。爭取當?shù)厝嗣裾С郑瑢π履茉雌嚥幌扌?、不限購，對新能源出租汽車的運營權指標適當放寬。

 

10.創(chuàng)新推廣應用模式。在交通運輸行業(yè)研究完善新能源公交車“融資租賃”、“車電分離”和“以租代售”等多種運營模式。鼓勵純電動汽車生產企業(yè)或專門的充換電設施運營企業(yè)，推行純電動公交車電池租賃；鼓勵新能源汽車生產企業(yè)或融資租賃經營企業(yè)，推行新能源公交車整車租賃，降低公交企業(yè)一次性購買支出。

 

11.加強安全和應急管理。督促相關交通運輸企業(yè)落實安全生產主體責任，切實加強對所屬駕駛員、乘務員和車輛的管理。加強新能源汽車運營安全監(jiān)控，納入城市交通智能化運營監(jiān)控平臺，并完善新能源汽車基礎信息。督促相關交通運輸企業(yè)在新能源公交車、出租汽車上加快安裝實時監(jiān)控裝置，對車輛運行技術狀態(tài)、充電狀態(tài)、電池單體進行實時監(jiān)控和動態(tài)管理，并建立新能源汽車運行數(shù)據采集和統(tǒng)計分析系統(tǒng)，為新能源汽車安全運行提供基礎支撐。督促交通運輸企業(yè)建立健全新能源汽車定期檢查、維護和修理制度，加強新能源汽車技術管理，建立新能源汽車全生命周期運營檔案。制定新能源汽車拋錨、運營周轉不暢、惡劣天氣、客流激增下的應急處置程序和措施，提高應急處置能力。

 

三、保障措施

 

12.加強組織領導。按照各地新能源汽車推廣應用工作聯(lián)席會議制度的有關要求，主動作為，加強協(xié)調配合，推動細化新能源汽車在交通運輸行業(yè)推廣應用的支持政策和配套措施，形成多方合力，推進政策落實。緊密結合當?shù)貙嶋H，加快制定交通運輸行業(yè)貫徹落實《指導意見》的具體實施意見和行動計劃，明確工作要求和時間進度，推進新能源汽車在交通運輸行業(yè)的健康發(fā)展。

 

13.加強法規(guī)制度和標準規(guī)范建設。積極推動城市公共交通、出租汽車和城市物流配送相關法規(guī)制度建設，為新能源汽車推廣應用的方案編制、設施建設、車輛準入、駕駛員培訓、安全管理和政策支持提供法制保障。加強新能源汽車推廣應用技術支撐，研究制定新能源公交車、出租汽車、城市物流配送和郵政快遞車輛技術準入和退出的標準規(guī)范、車輛和特有部件（電池等）維修服務規(guī)范等，建立完善新能源汽車使用環(huán)節(jié)的技術標準規(guī)范體系。

 

14.加強技術保障。按照國家和行業(yè)有關標準要求，加強新能源汽車日常維護工作，保障車輛技術性能。加強城市公交線路布局、充換電設施配置、車線匹配等方面的研究，提高車輛運營效率。充分利用物聯(lián)網、云計算等新技術，加強對新能源汽車運行數(shù)據的采集和分析，建立交通運輸行業(yè)新能源汽車應用效果評估和反饋機制。積極協(xié)調有關部門，建立新能源汽車召回機制，及時召回故障率高，可靠性差的新能源汽車。引導新能源汽車生產企業(yè)加快建設售后服務體系，為新能源汽車正常運營提供及時高效的維修服務和必要的技術支撐。

 

15.加強人才保障。重視發(fā)展職業(yè)教育和崗位技能培訓，加大新能源汽車工程技術人員和專業(yè)技能人才的培養(yǎng)。開展對經營管理、車輛駕駛、維修保養(yǎng)、運營調度、應急管理等從業(yè)人員的專業(yè)技術培訓，為新能源汽車的安全運營和管理提供人才保障。

 

16.加強監(jiān)督檢查。各省級交通運輸主管部門要加強對本轄區(qū)內各城市新能源公交車、出租汽車、城市物流配送車輛的推廣應用情況的監(jiān)督檢查，全面評價推廣應用目標完成情況、基礎設施網絡配套情況，并分別于每年6月底和12月底前向部報送新能源汽車推廣應用情況（含分類保有量、分類新增數(shù)量及采取的主要措施）。部將適時組織對各省、自治區(qū)、直轄市在交通運輸行業(yè)推廣應用新能源汽車的情況進行監(jiān)督檢查。

 

17.加強輿論宣傳和引導。開展多層次、多樣化的宣傳活動，充分發(fā)揮媒體的輿論導向作用，大力宣傳新能源汽車推廣應用在環(huán)境改善、能源節(jié)約等方面的顯著效果和重大作用。組織專家解讀新能源汽車全壽命周期成本優(yōu)勢，提高公眾對交通運輸行業(yè)推廣應用新能源汽車的認知度和接受度，形成有利于新能源汽車大規(guī)模推廣應用的良好氛圍。

 

                                                       交通運輸部    

     

                                                 2015年3月13日