解析:中央為何對新能源汽車趨謹(jǐn)慎?

 

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)承載著中國爭奪未來產(chǎn)業(yè)制高點的重任，但在實施過程中，由于財稅政策和各利益集團的激烈博弈，往往被視為“唐僧肉”，被各方虎視眈眈，新能源車就是其中最典型的代表。

 

按照工信部此前的規(guī)劃，中國新能源汽車發(fā)展的總體目標(biāo)是，到2020年，新能源汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷量達到500萬輛。為此，未來十年中央財政投入將達到1000億元。從規(guī)劃來看，中央是力圖通過政府主導(dǎo)和投入來加快新能源車的發(fā)展步伐，讓市場提前“熱”起來。不過，1000億的大蛋糕分起來可不是那么容易，地方政府、央企、民企，甚至科研機構(gòu)都在流著口水，明里暗里爭奪不休。

 

在新能源車充換電等技術(shù)路徑方面，我們始終認(rèn)為，混合動力才是合適的方向。但去年8月，國資委牽頭16家中央企業(yè)在北京組建了電動車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，成員除了一汽集團、東風(fēng)汽車、長安汽車之外，還包括東方電氣、南車股份、中海油、中石油、國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、保利集團等汽車業(yè)外的央企。很明顯，實力雄厚的央企一方面試圖在長期主導(dǎo)新能源車的市場標(biāo)準(zhǔn)，短期內(nèi)則瞄準(zhǔn)了中央的大投資。今年年初在科技部“863計劃”節(jié)能與新能源汽車重大項目最新一期的招標(biāo)中，一汽集團拿到了電池、電機和整車電控等大部分項目，總金額達7.2億元。按照一汽技術(shù)中心黨委書記王延信的話來說，就是“除發(fā)動機之外，我們想拿到的都拿到了”。

 

央企們跑馬圈地的同時，新能源車終端市場卻仍然是冰天雪地，寸草不生。比亞迪最近發(fā)布了純電動車“e6先行者”，不過，悲觀預(yù)測仍占主流。原因很簡單，電池技術(shù)仍然沒有有效突破，成本居高不下。結(jié)果就是，財政部對于新能源汽車的補貼預(yù)算為50億元，但從目前銷售情況來看，真正用于私人購買新能源汽車的財政補貼資金還不到1億元。這種狀況是中央難以接受的，國務(wù)院總理溫家寶曾質(zhì)疑新能源汽車：發(fā)展方向和最終目標(biāo)是什么，現(xiàn)在重點發(fā)展的混合動力車和電動車是不是最終產(chǎn)品，并不十分明確。

 

利益斗爭激烈、市場無序發(fā)展的后果就是，《經(jīng)濟參考報》消息稱，正在審議的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃(2011-2020年)》年內(nèi)可能仍然難產(chǎn)。即便明年公布，規(guī)劃也極可能成為“中央財政千億專項資金方案未通過、五年推廣量約束性指標(biāo)未提及、主流技術(shù)路徑未明確”的“三未”規(guī)劃。

 

在我們看來，這是中央對新能源車的態(tài)度轉(zhuǎn)向謹(jǐn)慎的表現(xiàn)。多位權(quán)威人士證實，涉及廠房建設(shè)、設(shè)備購置等專項資金將納入全國固定資產(chǎn)投資的大盤子，而新能源汽車示范推廣、充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更多交由車企、電企和地方自行投資。中央的態(tài)度很明顯，之前財政主導(dǎo)的模式會承擔(dān)相當(dāng)大的市場風(fēng)險，而且會造成資金的濫用，導(dǎo)致財政資金使用效率低下;與其這樣，不如引導(dǎo)市場自行發(fā)展，等情況明朗化之后再介入。財政部相關(guān)人士就反問，“大家都爭著跟政府要錢，德國政府一分錢補貼都沒給，但上半年推了1000多輛新能源汽車，這怎么解釋?”我們認(rèn)為，這種質(zhì)疑和轉(zhuǎn)變是符合理性的，也值得肯定。新能源車要從其他新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)吸取教訓(xùn)，像光伏和風(fēng)電，普遍存在的一個問題是應(yīng)用端缺乏支撐，導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成傳統(tǒng)加工制造業(yè)。新能源汽車不能“新瓶裝舊酒”，寶貴的財政資金大量進入研發(fā)和生產(chǎn)領(lǐng)域，化肥催出來的“果子”無人問津，又有何用?只會肥了“熱情高漲”的央企。   

 

所以，如果不改變政府支持的方式，新能源車發(fā)展規(guī)劃將變成“分蛋糕”的游戲。像國家電網(wǎng)，盡管并非是車企，但其總經(jīng)理劉振亞此前曾表示，國家電網(wǎng)電動汽車充換電站的基本商業(yè)模式確定為換電為主、插電為輔、集中充電、統(tǒng)一配送。鑒于國家電網(wǎng)在供電領(lǐng)域的關(guān)鍵角色，此番言論被認(rèn)定是為電動車的發(fā)展定下了一種頗具代表性的模式。在這種模式下，國家電網(wǎng)因為車電分離而掌握了電池供應(yīng)，就取代整車企業(yè)獲得國家的購車補貼，這明顯是不符合常理的。一位部委人士也尖銳指出，國家電網(wǎng)公司作為央企，應(yīng)更多地在輸配電方面充當(dāng)“電力批發(fā)商”，而不是和整車企業(yè)在布局換電站方面搶當(dāng)“電力零售商”!

 

新能源車的確是未來的大方向，但財政資金也不是“唐僧肉”。

 

最終分析結(jié)論(Final Analysis Conclusion)：

 

種種跡象顯示，中央正在吸取高鐵“大躍進”的教訓(xùn)，在新能源車問題上，不再準(zhǔn)備給各利益方提供“割肉”的機會，穩(wěn)健的市場主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略將有利于新能源車的長期健康發(fā)展。