糾結(jié)難斷 新能源汽車規(guī)劃“剎車”

 

剪不斷理還亂?！豆?jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2011~2020）》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）在眾人翹首以盼時忽然緊急“剎車”。日前，有知情人士向本報確認，《規(guī)劃》未能通過國務(wù)院常務(wù)會議審批，暫不能對外發(fā)布。

 

自去年底開始，《規(guī)劃》將問世的傳言不絕于耳，放出口風(fēng)的人中，不乏《規(guī)劃》的編寫者或政府官員。在出臺時間表屢屢推遲后，不久前，終于聽說“基本編制完成等待審批”的消息。出乎意料的是，《規(guī)劃》在最后關(guān)頭還是被叫停了。

 

■  矛盾懸而未決 爭議接二連三

 

有人說，《規(guī)劃》此次未能通過審批早有預(yù)兆。今年5月底，國務(wù)院總理溫家寶在中國科協(xié)第八次全國代表大會上作報告時表示：新能源汽車發(fā)展方向和最終目標(biāo)是什么，現(xiàn)在重點發(fā)展的混合動力車和電動車是不是最終產(chǎn)品，并不十分明確。他要求：發(fā)展新能源汽車下一步要集中解決哪些問題，包括技術(shù)路線問題、關(guān)鍵核心技術(shù)問題、投入問題、政策支持問題，必須盡快明確下來。倘若報批的《規(guī)劃》無法對這些作出明確回答，自然難以獲批。

 

在《規(guī)劃》制定過程中，多個政府部門及多個領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者參與，爭議不斷、異常糾結(jié)。

 

據(jù)記者了解，早在去年初，中央就明確了節(jié)能與新能源汽車發(fā)展相關(guān)部門的職責(zé)：工信部牽頭負責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)工作，國家能源局牽頭負責(zé)充電設(shè)施建設(shè)相關(guān)工作，國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委牽頭組織制定電動汽車及充電設(shè)施國家標(biāo)準(zhǔn)。這次參與制定《規(guī)劃》的職能部門除工信部外，還有發(fā)改委、財政部、科技部。一個《規(guī)劃》涉及多個政府部門，各部門都有自己的立場和“利益”，要形成統(tǒng)一意見談何容易？這埋下了糾結(jié)的隱患。

 

據(jù)有關(guān)人士透露，工信部在《規(guī)劃》草案提出到2015年純電動汽車和插電式混合動力汽車市場保有量50萬輛以上的目標(biāo)，有部門提出異議，認為很難實現(xiàn)。對于2015年乘用車新車平均油耗達到5.9L/100km的目標(biāo)，工信部建議達不到可罰款，發(fā)改委認為罰款力度不夠，應(yīng)直接限制生產(chǎn)。財政部則對“專項資金”表示疑慮，并反證說：德國政府一分錢補貼沒給，不是照樣推出不少新能源汽車嗎？

 

■  《規(guī)劃》到底該“規(guī)劃”什么

 

“《規(guī)劃》未能通過審批再次推遲出臺，說明領(lǐng)導(dǎo)層清楚地看到，目前在新能源汽車發(fā)展中出現(xiàn)的混亂現(xiàn)象?！彪妱悠嚿虡I(yè)模式研究學(xué)者謝子聰在聽到《規(guī)劃》擱淺時如是說。

 

作為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，新能源汽車發(fā)展之路究竟該如何走？在仍有很多不確定因素的情況下，國家對制定《規(guī)劃》理應(yīng)慎之又慎。那么，當(dāng)前需要的到底是個怎樣的《規(guī)劃》？

 

江蘇常熟市合眾環(huán)保能源技術(shù)研究所所長沙永康的觀點很有代表性。他認為，如果《規(guī)劃》重點落在“分錢”上，就難以促進新能源汽車發(fā)展。

 

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國家的“保護”越多，企業(yè)主動發(fā)展新能源汽車的積極性越低。他建議：“發(fā)展新能源汽車的目的是為了減少對傳統(tǒng)能源的使用，保護環(huán)境。因此，《規(guī)劃》應(yīng)當(dāng)明確提出到2020年汽車燃油消耗的上限，達不到要求的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其減產(chǎn)甚至停產(chǎn)。此外，最好能限定新能源汽車占車企總產(chǎn)量的比例，若達不到，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)處罰措施?！边@就相當(dāng)于給企業(yè)設(shè)置門檻，如果想正常運營下去，就必須發(fā)展好新能源汽車。

 

確定新能源汽車發(fā)展的技術(shù)路線，是很多業(yè)內(nèi)人士對《規(guī)劃》的另一期待。他們認為只有這樣，《規(guī)劃》才能真正發(fā)揮引導(dǎo)作用。

 

謝子聰指出，不是光明確技術(shù)路徑就能解決產(chǎn)業(yè)化問題，不是斥巨資給補貼就能促進新能源汽車市場化。新能源汽車產(chǎn)業(yè)是個系統(tǒng)工程，《規(guī)劃》還應(yīng)協(xié)助搭建可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)化平臺。

 

■  匆匆出臺不如不出

 

在《規(guī)劃》一再“爽約”之后，有人會問，《規(guī)劃》到底還出不出，還有沒有必要出？

 

宇通技術(shù)總監(jiān)李高鵬認為，新能源汽車項目投入很大，有政策推動和約束，企業(yè)才會下大力氣投入。因此，《規(guī)劃》有必要出臺。

 

中國汽車工業(yè)協(xié)會助理秘書長杜芳慈也對《規(guī)劃》的必要性予以肯定。他表示，從行業(yè)角度講，《規(guī)劃》能夠引導(dǎo)健康發(fā)展的方向；從企業(yè)角度講，他們盼望的，是《規(guī)劃》出臺能夠真正鼓勵有技術(shù)、有能力的企業(yè)獲得成功。

 

可見，眾人期待的，是一部能夠真正發(fā)揮引導(dǎo)作用的《規(guī)劃》。倘若不能起到應(yīng)有作用，不如不出。這或許可以解釋，為何《規(guī)劃》再次擱淺，企業(yè)仍是一片淡定。

 

長城汽車銷售公司商玉貴告訴記者：“無論《規(guī)劃》何時出臺，長城都不會停下發(fā)展新能源汽車的腳步，該做什么就做什么。長城不會指望靠國家補貼來發(fā)展新能源汽車。”

 

“發(fā)展新能源汽車是中國自主品牌車企的責(zé)任和使命。有或者沒有《規(guī)劃》，奇瑞都會堅定不移地發(fā)展新能源汽車。我認為《規(guī)劃》并不是被國務(wù)院否決，只是有待補充和完善，因此沒有必要把這件事情看得太過嚴重?！逼嫒鹦履茉雌嚬靖笨偨?jīng)理曾令鵬說。

 

北汽集團戰(zhàn)略規(guī)劃部副部長徐利民表示，倘若《規(guī)劃》急匆匆出臺，反而會造成不利影響。以財政支持為例，如何支持，給誰支持，這些問題不明確，可能會導(dǎo)致企業(yè)競爭的不公平，甚至干擾新能源汽車市場健康發(fā)展。

 

記者從有關(guān)渠道獲悉，《規(guī)劃》將在修改和完善之后，于明年“兩會”前再度提交國務(wù)院常務(wù)會審議。