國內(nèi)成品油定價機制應重在及時調(diào)整

 

成品油市場化定價機制不可能一蹴而就，對于現(xiàn)行機制中明顯的不合理之處，應及時調(diào)整，而不能期待未來一攬子解決。

 

國家發(fā)改委決定自10月9日起，國內(nèi)汽柴油價格每噸小調(diào)300元。這是自今年8月國際油價暴跌以來，國內(nèi)首次對成品油價格進行下調(diào)。

 

在決定下調(diào)油價的同時，發(fā)改委還回應了外界對定價機制改革的關(guān)切，指出在不斷推進定價改革市場化的前提下，將在現(xiàn)行框架內(nèi)圍繞縮短調(diào)價周期，加快調(diào)價頻率，改進操作方式，以及調(diào)整靠掛油種等方面進一步完善定價機制，目前改革思路正在研究論證中，待各方意見基本達成共識后，再擇機推出。

 

現(xiàn)行定價機制是2008年底推出的，并在2009年5月出臺了更為明細的《成品油價格管理辦法》。從目前運行的情況看，現(xiàn)行體制的最大弊端有三個：

 

一是缺乏透明度，目前成品油的定價原則是以國際原油價格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本、稅收和合理利潤確定，但具體和哪個國際油價接軌，權(quán)重如何，國內(nèi)平均成本、稅收和合理利潤又是什么樣的大概數(shù)字，都從未公開。

 

二是每次調(diào)價并未完全按照市場化的方向，與國際市場接軌，現(xiàn)行的22個工作日和4%的波動幅度并不是唯一的參考依據(jù)。每次油價上調(diào)，總強調(diào)考慮通脹及歷史原因而沒有上調(diào)到位，每次油價下調(diào)，總強調(diào)煉油虧損，因而使得每次調(diào)價都難獲得民意支持。這說明，考慮的因素太多，成品油定價的市場化和與國際接軌的大方向并沒有堅持。

 

三是22個工作日的調(diào)整周期過長，其實為國內(nèi)的石油巨頭提供了囤油或左右價格的空間。

 

以本次調(diào)價為例，發(fā)改委強調(diào)油價下調(diào)是“根據(jù)近期國際市場油價變化，綜合考慮當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢、國內(nèi)成品油市場供求狀況，按照現(xiàn)行成品油價格形成機制，決定降低成品油價格?！边@并沒有完全按照現(xiàn)有成品油價格機制進行調(diào)整，使得本就不透明的定價機制更加不確定。

 

多年的努力說明，成品油定價的市場化選擇是對的，是不可逆轉(zhuǎn)的，在現(xiàn)有定價機制存在嚴重殘缺的情況下，應在市場化的前提下，對不符合市場化和透明原則的機制進行調(diào)整。

 

也應看到，在國內(nèi)成品油生產(chǎn)壟斷的情況下，市場化定價機制不可能一蹴而就，對于現(xiàn)行運行機制中明顯的不合理之處，必須根據(jù)國內(nèi)的情況不斷地調(diào)整，而不能期待未來一攬子解決。即使未來新定價機制推出后，調(diào)價周期縮短，頻率加快，也不能說就確保機制運行完善。

 

中國成品油博弈的復雜環(huán)境，決定了更好的選擇就是不斷地對現(xiàn)有機制進行完善，最終形成一個各方認可、照顧各方利益的相對完善的機制。唯如此，方能理直氣壯地回應外界“漲快跌慢”的質(zhì)疑。