單槍匹馬 《條例》治超治限難見效

 

2011年2月16日，經(jīng)國務(wù)院第144次常務(wù)會議通過，3月7日國務(wù)院令第593號公布，自7月1日起施行的《公路安全保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）被稱為“史上最嚴(yán)”，也成為“史上最慘”。

 

從頒布伊始，《條例》過于樂觀的效果預(yù)估，以及和實(shí)際明顯脫節(jié)的一眾條款被業(yè)界高度關(guān)注，相關(guān)討論此起彼伏，轎運(yùn)車等行業(yè)似乎就要面臨生死大劫，貨運(yùn)從業(yè)者尤其是散戶膽戰(zhàn)心驚，怕的就是《條例》中吊銷車輛營運(yùn)證、吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證等嚴(yán)刑。然而，自7月1日《條例》實(shí)施起，從起初的觀望到后期的不聞不問，部分貨運(yùn)從業(yè)者再一次逍遙于政策體系之外。違規(guī)超限車輛的大行其道，意味著高調(diào)出場的《條例》落到無戲可唱的尷尬境地。說《條例》是“史上最慘”也不為過。

 

從“史上最嚴(yán)”演變?yōu)椤笆飞献顟K”，《條例》進(jìn)退兩難。

 

從簡單的罰款到吊銷營運(yùn)證和道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，《條例》處罰之重超出了貨運(yùn)從業(yè)者的承受能力。因?yàn)榱P款可以通過多種途徑再掙回來，而吊銷“兩證”則意味著斷了后路，不得不讓貨運(yùn)從業(yè)者重新考量是否還值得違規(guī)。和之前大多數(shù)治超治限的政策比起來，《條例》在聲勢、內(nèi)容等方面具備了前所未有的利好，卻因?yàn)轶w系內(nèi)混亂無力的執(zhí)行而功虧一簣。公路貨運(yùn)行業(yè)好不容易出現(xiàn)的政策畏懼心理，由此再度回歸到放任狀態(tài)，甚至更為變本加厲?？鋸堃稽c(diǎn)講，《條例》不光“出師未捷身先死”，反而助推了違規(guī)司機(jī)有法不依的囂張氣焰。

 

眾所周知，從國內(nèi)公路貨運(yùn)發(fā)展脈絡(luò)來看，超載超限運(yùn)輸已經(jīng)深入到行業(yè)的各個環(huán)節(jié)?？梢哉f，上至管理部門，下到貨運(yùn)司機(jī)，都在超載超限的利益鏈條上找到了“掙錢的路子”。與此同時(shí)，市場放開后長期缺乏有效管理的狀態(tài)，讓公路貨運(yùn)行業(yè)形成了不重視法律法規(guī)的潛在慣性。為了迎合市場需求，生產(chǎn)企業(yè)不得不一再讓步，讓卡車“越來越重”；為了創(chuàng)造業(yè)績，個別地區(qū)為本地超限超載車輛大開“綠燈”。年初央視長篇累牘地報(bào)道“物流頑疾”，就是源于市場亂象層出不窮。不過，既為頑疾，又怎能指望僅依靠一個《條例》就能予以根治？換句話說，《條例》的命運(yùn)并沒有掌握在制定者、實(shí)施者、監(jiān)管者手中，而是在公路貨運(yùn)市場手上。從這方面講，《條例》被推到多高，就會摔得多狠。

 

據(jù)交通運(yùn)輸部相關(guān)人士表示，《條例》是積多年治超經(jīng)驗(yàn)制定的。此話不假?？稍诠P者看來，《條例》固然是治超經(jīng)驗(yàn)的精華所在，但卻失于單槍匹馬，無監(jiān)督制約，故而難以見效。

 

首先，《條例》采取的處罰措施可謂一針見血，直指超載超限運(yùn)輸?shù)乃姥ā２贿^，相信主管部門也該明白，“上有政策，下有對策”已是常態(tài)，特別是在公路運(yùn)輸市場上，有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)就像孿生兄弟一樣不離不棄。

 

其次，《條例》的對手是物流頑疾，已非下猛藥所能治好，各級部門的很多嘗試都證明了這一點(diǎn)。很多業(yè)內(nèi)專家都認(rèn)為治超是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多部門聯(lián)動，指望《條例》孤軍奮戰(zhàn)取得勝利顯然不大可能。

 

那么，如何治超，又如何讓《條例》發(fā)揮作用呢？在筆者看來，多部門聯(lián)動是基礎(chǔ)，承認(rèn)超載超限將長期在是心理準(zhǔn)備。調(diào)整、改善多種貨運(yùn)模式的協(xié)作，營造好外部環(huán)境，提升管理體系水平是關(guān)鍵。而嚴(yán)打違規(guī)者與扶持守法者并舉，才能引導(dǎo)從業(yè)者摒棄法不責(zé)眾心理，進(jìn)而逐漸消除超載超限的盈利慣性。