財(cái)政部王偉：將為引進(jìn)新能源技術(shù)出臺(tái)關(guān)稅優(yōu)惠政策

 

 9月2-4日,以“汽車社會(huì)與產(chǎn)業(yè)未來(lái)”為主題的2011中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際論壇在天津舉行，第一商用車網(wǎng)為大家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道。以下是在9月3日的論壇上，財(cái)政部關(guān)稅司司長(zhǎng)王偉發(fā)表的演講。具體內(nèi)容如下：

 

尊敬的張國(guó)寶主任、尊敬的蘇波副部長(zhǎng)、劉長(zhǎng)喜常委，女士們、先生們、汽車界的各位專家領(lǐng)導(dǎo)，大家上午好！

 

很高興參加一年一度的汽車界的盛會(huì)，時(shí)光荏苒，轉(zhuǎn)眼間，中國(guó)入世馬上就整整十年了，準(zhǔn)確的時(shí)間應(yīng)該是今年的12月21日，中國(guó)正好加入世貿(mào)組織十周年。十年前，汽車作為談判最艱巨、爭(zhēng)論最激烈的工業(yè)品之一，幾乎是在談判的最后階段才與有關(guān)成員達(dá)成了關(guān)稅的減讓協(xié)議。在入世后的十年里，中國(guó)認(rèn)真履行入世關(guān)稅減讓承諾，關(guān)稅總水平逐年下降，這其中汽車關(guān)稅下降的幅度之大，影響面之廣，在所有的工業(yè)產(chǎn)品中是非常引人注目的。

 

中國(guó)汽車工業(yè)在十年間風(fēng)雨兼程，勵(lì)精圖治，競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，發(fā)生了量與質(zhì)的飛躍，汽車產(chǎn)業(yè)既是民族產(chǎn)業(yè)，也是國(guó)際化的產(chǎn)業(yè)，我想借此機(jī)會(huì)，與大家共同回顧中國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，關(guān)稅調(diào)整的情況和汽車工業(yè)發(fā)展的情況。

 

上個(gè)世紀(jì)九十年代，當(dāng)時(shí)我國(guó)汽車工業(yè)正處于成長(zhǎng)時(shí)期，為脫離幼稚產(chǎn)業(yè)的階段，國(guó)家從各個(gè)方面對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)給予了強(qiáng)有力的支持，這其中與汽車的產(chǎn)業(yè)政策相呼應(yīng)，對(duì)汽車實(shí)行了高關(guān)稅保護(hù)，當(dāng)時(shí)轎車整車的進(jìn)口關(guān)稅一度曾高達(dá)300%，同時(shí)還實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)格的進(jìn)口關(guān)配額的非關(guān)稅措施。世界汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐表明，關(guān)稅保護(hù)對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無(wú)疑是十分重要的，但保護(hù)也要適度，要通過(guò)關(guān)稅的壁壘效應(yīng)，為產(chǎn)業(yè)搭建必要的生存和發(fā)展空間，也要合理地確定關(guān)稅水平，讓產(chǎn)業(yè)在一定的競(jìng)爭(zhēng)壓力下，尋求生存之路，強(qiáng)身壯體，盡快成長(zhǎng)，不至于在高關(guān)稅壁壘的遮擋下，長(zhǎng)期處于低效的狀態(tài)，不能形成與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。要保護(hù)發(fā)展，但不保護(hù)落后。

 

于是基于這種理念，中國(guó)在入世之前，就開(kāi)始自主降低汽車的關(guān)稅，到中國(guó)入世之前，我國(guó)乘用車整車的進(jìn)口關(guān)稅稅率已由三位數(shù)降至兩位數(shù)，但是關(guān)稅水平仍然相對(duì)偏高，達(dá)到70%到80%。2001年入世后，我國(guó)嚴(yán)格履行入世承諾，充分利用在談判中爭(zhēng)取到的寶貴的四年的過(guò)渡期，采取階梯式的方式，逐年降低汽車進(jìn)口關(guān)稅。自2001年到2006年7月1日，我國(guó)汽車極其零部件的平均進(jìn)口關(guān)稅水平由31.7%降低到13.4%，降幅達(dá)到58%。其中整車的水平稅率由45.7降低到了18.7%，降幅達(dá)59%。包括小轎車、越野車在內(nèi)的乘用車的關(guān)稅水平由70%到80%降低至了25%?；疖嚨年P(guān)稅由15%到50%降低到了6%到20%。經(jīng)過(guò)多次降稅，目前我國(guó)汽車產(chǎn)品的關(guān)稅水平已大幅度降低，在世界發(fā)展國(guó)家中處于中低水平，在嚴(yán)格履行入世承諾，逐步降低汽車極其零部件進(jìn)口關(guān)稅的同時(shí)，近幾年，我國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)或國(guó)產(chǎn)品在性能質(zhì)量方面不能滿足要求的，用于汽車生產(chǎn)的進(jìn)口原材料、關(guān)鍵件實(shí)行了比國(guó)稅率更為優(yōu)惠的暫定稅率。先后對(duì)四十多項(xiàng)產(chǎn)品實(shí)行了較低的進(jìn)口關(guān)稅，其中包括渦輪增壓器，汽車底盤等。2011年，共有29項(xiàng)汽車產(chǎn)品實(shí)行了進(jìn)口暫定稅率，平均關(guān)稅為7.2%，這一措施對(duì)增強(qiáng)國(guó)產(chǎn)汽車的品質(zhì)、性能，盡快提高競(jìng)爭(zhēng)力起到了積極的推動(dòng)作用，促進(jìn)了引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)造的良性循環(huán)局面的形成。

 

在進(jìn)口稅收政策方面，根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，凡列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中的鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目，在其投資總額之內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，除相關(guān)不免稅目錄所列產(chǎn)品之外，均可以免征進(jìn)口關(guān)稅，截止目前，相當(dāng)一批汽車項(xiàng)目被列入了這兩個(gè)目錄，其中鼓勵(lì)類汽車項(xiàng)目包括雙離合變速器、汽油機(jī)增壓器等汽車關(guān)鍵零部件，車載充電機(jī)等新能源關(guān)鍵件，以及電動(dòng)空調(diào)、電動(dòng)轉(zhuǎn)向等汽車電器產(chǎn)品，發(fā)動(dòng)機(jī)控制系統(tǒng)等。外商投資類目錄當(dāng)中包括車用軸承、汽車用覆蓋件等產(chǎn)品，這些項(xiàng)目均可以享受相關(guān)的免征進(jìn)口關(guān)稅設(shè)備的優(yōu)惠政策，這一政策降低了汽車企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的成本，促進(jìn)了我國(guó)汽車技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)制造水平的提高。

 

加入世貿(mào)組織既對(duì)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也為其發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，中國(guó)汽車人抓住了機(jī)遇，勇敢應(yīng)對(duì)了挑戰(zhàn)，十年間，汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越性發(fā)展。

 

首先，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，汽車產(chǎn)業(yè)已成長(zhǎng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，我國(guó)連續(xù)兩年成為全球第一大汽車生產(chǎn)國(guó)和新車消費(fèi)國(guó)，同時(shí)汽車工業(yè)總產(chǎn)值也由2001年的4433億增至2010年的43357億元。十年間，增長(zhǎng)了近十倍，這其間還誕生了一大批大型的汽車生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)集成度明顯提升，前五家汽車的生產(chǎn)集成度已由2001年63.7%，提高至2010年70.3%，汽車工業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

 

另外，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，汽車產(chǎn)品技術(shù)水平也大幅度提高，汽車工業(yè)已經(jīng)形成了多品種、多系列的乘用車、商用車及專用車的生產(chǎn)系列。特別值得欣慰的是，我國(guó)汽車自主品牌建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，自主品牌在研發(fā)能力、產(chǎn)品質(zhì)量水平方面，都有明顯的提升。

 

我想借此機(jī)會(huì)，向大家談一下下一步汽車關(guān)稅政策調(diào)整的基本思路。為進(jìn)一步提升我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，今后要在符合世貿(mào)組織規(guī)則的前提下，更加有效地發(fā)揮關(guān)稅的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，為我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)營(yíng)造更加有利的發(fā)展空間。一是進(jìn)一步利用暫定稅率等手段，促進(jìn)汽車進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，要根據(jù)國(guó)家節(jié)能減排的要求和汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，更加有針對(duì)性地調(diào)整汽車產(chǎn)品的暫定稅率，要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，充分聽(tīng)取行業(yè)主管部門、汽車極其零部件生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)科研單位的意見(jiàn)，科學(xué)周密地制定與汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)的暫定稅率方案。要結(jié)合國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，以及國(guó)家對(duì)汽車安全、環(huán)保節(jié)能的要求，將關(guān)稅調(diào)整的重點(diǎn)放在可對(duì)汽車產(chǎn)品技術(shù)提升發(fā)揮重要作用、國(guó)內(nèi)暫時(shí)還不能生產(chǎn)或其指標(biāo)不能達(dá)到要求的關(guān)鍵原材料和零部件方面。

 

同時(shí)，要提高暫定關(guān)稅調(diào)整的針對(duì)性和靈活性，要根據(jù)國(guó)內(nèi)相關(guān)汽車零部件行業(yè)發(fā)展和技術(shù)水平提高的實(shí)際情況，精心設(shè)計(jì)暫定稅率涉及的范圍、稅率水平和實(shí)施期限，力爭(zhēng)做到上有產(chǎn)業(yè)的平衡，促進(jìn)其相互促進(jìn)，共同發(fā)展，使暫定稅率這一措施既能起到鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)和零部件進(jìn)口的作用，也能發(fā)揮鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)加快高技術(shù)含量汽車零部件的研發(fā)步伐的作用，促進(jìn)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)躍上新的臺(tái)階。

 

二是根據(jù)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，不斷優(yōu)化汽車產(chǎn)業(yè)的稅目結(jié)構(gòu)。入世十年來(lái)，為適應(yīng)我們經(jīng)濟(jì)和科技水平發(fā)展的需要，考慮到新能源汽車是未來(lái)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向，十二五期間，也是我國(guó)推進(jìn)新能源汽車和關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期，為鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)和消化國(guó)外的新能源汽車的先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)新能源汽車這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我們將加強(qiáng)對(duì)新能源汽車極其關(guān)鍵件稅目的增類和細(xì)化的研究，為推廣新能源技術(shù)，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策提供基礎(chǔ)性的支持。

 

三是充分利用自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的契機(jī)，爭(zhēng)取與其他國(guó)家在汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互惠互利，共同發(fā)展的雙贏局面。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快，以及我國(guó)貿(mào)易地位的不斷提高，我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略也在穩(wěn)步推進(jìn)，十年來(lái)，我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)取得豐碩成果，目前我國(guó)已實(shí)施了十項(xiàng)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議，其中關(guān)稅減讓是最重要的內(nèi)容之一，也包括簽署協(xié)議的雙方對(duì)汽車關(guān)稅的減讓，這在某種意義上代表今后一段時(shí)期汽車產(chǎn)品關(guān)稅變化的主要趨勢(shì)。我國(guó)通過(guò)與自貿(mào)區(qū)伙伴相互的關(guān)稅減讓，努力實(shí)現(xiàn)在汽車產(chǎn)業(yè)上的五互惠互利，共同發(fā)展。從目前我國(guó)簽訂的自貿(mào)區(qū)協(xié)定來(lái)看，在未來(lái)的兩到五年內(nèi)，我國(guó)與相關(guān)自貿(mào)區(qū)伙伴之間，將相互提供更具吸引力的汽車市場(chǎng)。東盟對(duì)來(lái)自部分國(guó)家的乘用車、火車、拖拉機(jī)實(shí)施了零關(guān)稅，同樣除部分列外產(chǎn)品外，東盟國(guó)家如印尼，對(duì)來(lái)自我國(guó)的乘用車進(jìn)口關(guān)稅將在未來(lái)三到四年內(nèi)，在目前的20%至50%的基礎(chǔ)上降低一半。在中國(guó)秘魯?shù)淖再Q(mào)區(qū)框架下，秘魯將在2015年對(duì)來(lái)自中國(guó)乘用車的進(jìn)口關(guān)稅由9%降低至0。當(dāng)然，我們也將根據(jù)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，區(qū)別不同對(duì)象，不同情況，針對(duì)不同的自貿(mào)區(qū)伙伴，在關(guān)稅減讓談判中，確定合理的協(xié)定稅率水平，其中對(duì)一些敏感的汽車稅目，將在協(xié)議中作為例外產(chǎn)品處理。

 

總的原則是互利共盈，共同發(fā)展，為我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)拓展更大的發(fā)展空間，把握發(fā)展機(jī)遇，迎接新的挑戰(zhàn)，關(guān)稅政策將繼續(xù)為我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展提供有利的支持。

 

最后，預(yù)祝本屆論壇取得圓滿成功，謝謝大家。