2012年北京實(shí)施國V排放標(biāo)準(zhǔn)之謎

 

“北京2012年是否會(huì)實(shí)行國V？”

 

目前被各大媒體廣為援引的來自官方的最新消息是，7月8日北京市環(huán)保局在官網(wǎng)最新公開信息中發(fā)布的一則簡訊——“《北京市“十二五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃》發(fā)布”（簡稱《規(guī)劃》）。在這則簡訊中提及，根據(jù)《規(guī)劃》，北京市將在“十二五”期間開展全防全控，持續(xù)改善空氣質(zhì)量；繼續(xù)大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實(shí)施清潔能源替代戰(zhàn)略，打造城六區(qū)為基本無煤區(qū)，全市燃煤總量控制在2000萬噸以內(nèi)；力爭2012年上市新車執(zhí)行國家第五階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，并按地方標(biāo)準(zhǔn)配套供應(yīng)相應(yīng)油品；加強(qiáng)在用車管理，加快老舊車淘汰等措施，削減機(jī)動(dòng)車污染排放總量。

 

類似的來自官方的信息還包括，4月15日北京市政府發(fā)布的《北京市“十二五”時(shí)期節(jié)能降耗與應(yīng)對氣候變化綜合性工作方案》（簡稱《方案》）?！斗桨浮分蟹Q“力爭2012年起實(shí)施國家第五階段機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”。在同一個(gè)月份，北京市環(huán)境保護(hù)局發(fā)布消息表示，力爭到2012年新增的輕型汽油車、重型柴油車執(zhí)行國V標(biāo)準(zhǔn)，并配套供給相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油。

 

據(jù)此，有眾多媒體在報(bào)道中明確指出“北京新車將在2012年執(zhí)行國V排放標(biāo)準(zhǔn)”。按照這一說法，一旦標(biāo)準(zhǔn)真正執(zhí)行，將意味著2012年北京地區(qū)新增的輕型汽油車、重型柴油車需要滿足國V標(biāo)準(zhǔn)才能予以上牌。

 

但事實(shí)究竟是怎樣？

 

“糾結(jié)”的國V

 

實(shí)際情況似乎要比想象更為復(fù)雜。官方消息的不斷涌現(xiàn)，夾雜著民間信息靈通人士的分析揣測，盡管不少人認(rèn)為2012年北京率先實(shí)施國V的條件——無論是客觀還是主觀條件都不完全具備，可是又擔(dān)心一俟未行綢繆，國V如期實(shí)施，處境將會(huì)變得被動(dòng)。

 

記者滿以為至少廠家和用戶對此已經(jīng)形成部分共識，但就國V實(shí)施及準(zhǔn)備情況詢問相關(guān)整車和發(fā)動(dòng)機(jī)制造廠家后，得到的回答是“技術(shù)方面的準(zhǔn)備工作都已經(jīng)做好，但目前還沒有明確消息北京是否實(shí)施國V，姑且觀望”；詢問北京市相關(guān)用車單位，得到的回答類似，“目前我們還沒有接到通知說明年新車更換必須要達(dá)標(biāo)國V才能上牌”。

 

從國Ⅰ到國Ⅳ再至今，在排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施中，制造單位和終端用戶像上述那樣全都不明就里、云里霧里的情況并不少見。

 

玩味的就是“力爭”二字。即便在最新發(fā)布的《規(guī)劃》中，相關(guān)主觀部門仍然保持著一致的口徑——“力爭”。當(dāng)深感困惑的《卡車周刊》記者撥通北京市環(huán)保局宣教處的電話，希望得到一個(gè)“2012年北京到底是執(zhí)行國V還是不執(zhí)行”的確切答復(fù)，最終仍然被告知，“目前我們正在積極進(jìn)行2012年實(shí)施國V的相關(guān)準(zhǔn)備工作，可以說2012年北京市有望實(shí)行國V”；當(dāng)記者進(jìn)一步追問北京市2012年是否能“如期”實(shí)施國V時(shí)，對方回答，“我們計(jì)劃是2012年按時(shí)實(shí)施，但這只是計(jì)劃，現(xiàn)在一切都不是確定的事”。也就是說，北京市明年實(shí)施國V的可能性并不像上述被廣泛援引的官方消息所暗指的那樣是“板上釘釘”的事情。

 

記者認(rèn)為，政策法規(guī)應(yīng)該是非常嚴(yán)肅的事情，執(zhí)行與不執(zhí)行中間沒有灰色地帶，不允許模棱兩可?？墒窃谔骄?012年北京是否實(shí)施國V的過程中，記者的雙耳卻被諸多良莠不齊的信息噪聲所充斥，真可謂是“亂花漸欲迷人眼”。國V會(huì)不會(huì)實(shí)施，生產(chǎn)廠家不知道，用戶不知道，就連政策制定的主管部門也說不清楚，只能靜待謎底解開。

 

記者認(rèn)為，正是政府這種“讓別人猜去吧”、模棱兩可的態(tài)度，顯示了我國相關(guān)主管單位對市場不負(fù)責(zé)任、對企業(yè)不尊重的“傲慢”姿態(tài)。一位資深專家曾一針見血地指出，中國汽車產(chǎn)業(yè)目前最大的問題在于庫存太高，庫存太高的原因又恰恰在于我國汽車市場不是完全的市場經(jīng)濟(jì)，政府的干預(yù)太強(qiáng)，企業(yè)預(yù)測得不到應(yīng)有的尊重。如果生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)總需要花時(shí)間、花精力去猜測政府的心思，在新產(chǎn)品的規(guī)劃、研發(fā)和投產(chǎn)準(zhǔn)備上投鼠忌器——擔(dān)心產(chǎn)品推出的時(shí)機(jī)要么過早沒人要，要么過晚沒市場，那么這種局面一方面對整個(gè)行業(yè)和社會(huì)的資源來說是一種巨大的浪費(fèi)甚或損失，另一方面將會(huì)嚴(yán)重制約我國汽車行業(yè)長遠(yuǎn)、健康發(fā)展，甚至可能造成整個(gè)產(chǎn)業(yè)長期受制于人的被動(dòng)局面。

 

或許，國V成為“迷局”又一次有力佐證了上述言論。

 

緣何遭漠視？

 

面對“國V是否實(shí)施”這樣一個(gè)再簡單不過的問題，出于各種各樣的原因，始終沒有人能提供“靠譜”的信息。翻過今年的日歷便是2012年，對于迫在眉睫、行將施行的新一階段排放標(biāo)準(zhǔn)，過去曾經(jīng)“尤為敏感”的利益各方是否有些“麻木”？

 

為什么沒有人再關(guān)心2012年北京是否實(shí)施國V？

 

實(shí)際上，每次排放標(biāo)準(zhǔn)升級，對整車、發(fā)動(dòng)機(jī)及相關(guān)企業(yè)來說，既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。在排放標(biāo)準(zhǔn)下催生了新產(chǎn)品更新?lián)Q代的需求，使政府釋放出金額巨大的采購訂單。猶記2008年北京實(shí)施第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)之前，國內(nèi)某柴油機(jī)巨頭多方探聽北京實(shí)施國Ⅳ進(jìn)展，為其國Ⅳ產(chǎn)品進(jìn)入北京市場“厲兵秣馬”。而實(shí)際上，奧運(yùn)蛋糕的“分享”情況又是如何呢？

 

一位了解內(nèi)幕的制造業(yè)人士告訴記者，真實(shí)的情況就是“有意思”。他表示，以北京為例，自從準(zhǔn)備奧運(yùn)會(huì)開始，北京政府采購的數(shù)萬輛、幾十億元的公交車輛，一直在不斷提高排放標(biāo)準(zhǔn)，對接國際，保護(hù)環(huán)境。這本無可非議，代表中國國際臉面的奧運(yùn)會(huì)當(dāng)然要在“綠色”“低碳”領(lǐng)域有所作為?！坝幸馑肌钡氖?，每次北京采購訂單設(shè)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)剛好讓國內(nèi)企業(yè)夠不著，讓國外企業(yè)很舒服——無異于設(shè)立了一道無形的技術(shù)門檻，把國內(nèi)供應(yīng)商的產(chǎn)品屏蔽在這一世界最大規(guī)模的政府采購訂單外。這張令人垂涎的政府訂單里包括發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、車橋、空調(diào)、輪胎等核心關(guān)鍵總成部件，國內(nèi)企業(yè)吃了“零鴨蛋”，跨國企業(yè)笑開了花。中標(biāo)的國內(nèi)整車企業(yè)的最大任務(wù)就是嚴(yán)格按照北京的指定訂單，采購跨國企業(yè)生產(chǎn)的零部件進(jìn)行組裝，整車?yán)麧櫵礁h(yuǎn)低于國外零部件的利潤水平。他感嘆，如此政府采購“給人的感覺就像是最近大家關(guān)注的公務(wù)員定制化招聘一樣，規(guī)則公平，競爭無望”。

 

這不得不說是中國汽車產(chǎn)業(yè)集體的“悲哀”。實(shí)際上，按照目前各企業(yè)的準(zhǔn)備情況，如果2012年北京真正如期率先實(shí)施國V，將不可避免要再次面臨國內(nèi)缺乏“成熟”產(chǎn)品甚至是技術(shù)的尷尬，那么最終還得投靠“外來的、會(huì)念經(jīng)的和尚”。北京市身先士卒實(shí)施排放標(biāo)準(zhǔn)，從國Ⅲ的翹首期盼到如今國V的無人問津，用一瓢又一瓢“冷水”澆熄了國內(nèi)整車及零部件生產(chǎn)企業(yè)的熱情，根本原因或許正在于：每一次衍生的排放“蛋糕”最后都成了跨國零部件企業(yè)的一場盛宴，與國內(nèi)企業(yè)何干？

 

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觀照現(xiàn)實(shí)，必須承認(rèn)，許多企業(yè)的確從排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施過程中學(xué)到了切實(shí)的“經(jīng)驗(yàn)”。排放升級本身也是一件具有重大社會(huì)效益的、利國利民的好事。不過，任何事情都需要講究“天時(shí)地利人和”，拔苗助長是一件損耗內(nèi)力的短視行為。比如，2008年全國普遍實(shí)施國Ⅲ，大部分企業(yè)按照政策規(guī)定，花費(fèi)了巨大的代價(jià)采用先進(jìn)的技術(shù)路線以使產(chǎn)品滿足排放要求；而后來隨著國Ⅲ市場遲遲未能啟動(dòng)，讓那些投了大把錢用于研發(fā)國Ⅲ新品的企業(yè)一下子發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品竟然超前了，竟然還得“等”；反而是一部分根據(jù)具體國情研發(fā)出適應(yīng)性產(chǎn)品的企業(yè)拔得頭籌；加上在國Ⅲ執(zhí)行和監(jiān)督中的許多“令人失望的”實(shí)踐，讓那些“交了巨額學(xué)費(fèi)”的企業(yè)學(xué)精了，邊走邊看，邊學(xué)邊像，具體政策、靈活應(yīng)對，真假國Ⅲ之爭一時(shí)間甚囂塵上。

 

通過以往類似的、若干次的“碰壁”得來的教訓(xùn)，國內(nèi)主要產(chǎn)品供應(yīng)商對新排放標(biāo)準(zhǔn)所催生的“新市場”逐漸感到失望，心生“棄”意。北京市場的門檻本來就高，大部分最終能擠進(jìn)這張大門的企業(yè)不是利潤微薄，就是無利甚至虧本，全為掙張“臉面”，為品牌推廣造勢。當(dāng)然，還有另一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，根據(jù)過往的經(jīng)驗(yàn)，排放標(biāo)準(zhǔn)更新實(shí)施的頭兩年都是“暖場期”，提前做好充分準(zhǔn)備的企業(yè)很可能“吃虧”，還不如先做好相關(guān)技術(shù)儲備，再根據(jù)后續(xù)市場的情況決定進(jìn)一步投入的力度。

 

至于用戶，大部分根本不關(guān)心排放是幾級的。對他們來說，車輛皮實(shí)、耐用、省油才是王道；排放門檻越高，他們就得從“自己”的口袋里掏出更多的錢為“大家”的環(huán)保買單，從經(jīng)濟(jì)效益來看，太不劃算。

 

企業(yè)不在乎，用戶不在乎，在排放標(biāo)準(zhǔn)這幕大戲前，產(chǎn)業(yè)鏈從制造環(huán)節(jié)到市場環(huán)節(jié)集體“失語”。“人為刀俎，我為魚肉”，排放執(zhí)行與否，聽天由命，且行且看，那么，還有誰真正在乎政府拋出的這道國V“謎題”的答案？

 

想說愛你不容易

 

根據(jù)《規(guī)劃》和《方案》，今后5年北京力爭淘汰老舊機(jī)動(dòng)車40萬輛；大力推廣應(yīng)用混合動(dòng)力、純電動(dòng)等新能源汽車，新能源汽車規(guī)模將達(dá)4萬輛以上。

 

有關(guān)專家據(jù)此認(rèn)為，實(shí)施國V標(biāo)準(zhǔn)意味著國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)有可能限行、國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)有可能退市、國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)有可能消失、國Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)極有可能永遠(yuǎn)退出歷史舞臺。

 

不得不指出，專家構(gòu)想的未來真的“很美麗”、“很理想”。有悖于此的事實(shí)是，在全國已經(jīng)普遍實(shí)施國Ⅲ的今日，國Ⅱ車的大量銷售、應(yīng)用早已是行業(yè)“潛規(guī)則”。當(dāng)然，北京由于通過嚴(yán)格限制上牌，有效杜絕了非國Ⅳ車在京的銷售，但是對非國Ⅳ車的使用和運(yùn)營，相關(guān)監(jiān)管部門似乎是有心無力。甚至有不少從配置上來看能達(dá)到國Ⅳ的車，以國Ⅳ之名在行不知道國幾之道。

 

記者在走訪中了解到，2008年往返于京郊之間的一批國Ⅳ排放的9字頭公交車每周都去固定站點(diǎn)添加尿素，以保證尾氣排放達(dá)標(biāo)，盡管被抱怨“太麻煩”，但在當(dāng)時(shí)至少添加尿素被當(dāng)做了一項(xiàng)日常工作；在3年后的不日前，記者與同一條線路的當(dāng)班售票員閑聊中無意得知，現(xiàn)在她壓根都沒聽說過“尿素”這回事，更別提定期添加尿素了。也就是說，用戶花錢“買了單”的一整套SCR系統(tǒng)在實(shí)際使用過程中形同“擺設(shè)”。采用SCR路線的車輛，不用尿素，還是國Ⅳ排放嗎？

 

若說，2008年奧運(yùn)會(huì)期間，北京在法規(guī)的實(shí)施和執(zhí)行上采取了有力措施來確保排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)；那么在其后的3年間，由于尿素站點(diǎn)建設(shè)的滯后，添加尿素并不便利；且北京公交享受著許多財(cái)政補(bǔ)貼政策，尿素相關(guān)的支出對北京市的財(cái)政也算是一筆負(fù)擔(dān)。過去在“強(qiáng)壓”下必須添加的尿素，一旦外力不繼，就失去了定期添加的動(dòng)力，北京上路運(yùn)營的不少國Ⅳ車變成了國Ⅲ車，尿素罐成了空擺設(shè)。盡管排放的尾氣低于北京地區(qū)的自我要求，但與國家實(shí)施排放標(biāo)準(zhǔn)的步伐還是一致的，對此相關(guān)監(jiān)管部門于是也睜一只眼閉一只眼。政府節(jié)約了財(cái)政支出，運(yùn)營企業(yè)提高了車輛運(yùn)轉(zhuǎn)的效率，公交司機(jī)省去了添加尿素的麻煩，大家都好，其樂融融。

 

在北京市環(huán)保局官網(wǎng)上，2008年3月發(fā)表的《國Ⅰ到國Ⅳ的實(shí)施情況回顧》中，有這樣一段文字：“據(jù)了解，不斷嚴(yán)格新車標(biāo)準(zhǔn)是國際大城市控制機(jī)動(dòng)車污染增加的慣例。歐美國家從上世紀(jì)90年代初實(shí)施歐Ⅰ或相當(dāng)于歐Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)開始，每4~5年將標(biāo)準(zhǔn)提高一級，2000年已實(shí)施歐Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，2005年開始實(shí)施歐Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃2010年實(shí)施歐Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)?！?/FONT>

 

足可見，實(shí)施逐級嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)是被別的國家證實(shí)了的、有效控制機(jī)動(dòng)車污染增加的“國際慣例”。問題是，照搬照抄國際慣例，是否符合現(xiàn)階段的中國國情？是否有益于中國汽車行業(yè)長期的可持續(xù)發(fā)展？

 

實(shí)際上，上文提及的運(yùn)營企業(yè)陽奉陰違的行為決不能只視作是企業(yè)的個(gè)體行為，而恰恰反應(yīng)了行業(yè)發(fā)展中的一顆隱形“毒瘤”——折射了政策法規(guī)的亞嚴(yán)肅性，以及行業(yè)參與者自律的淪落，更揭示了不顧國情、“超前”標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施只會(huì)為行業(yè)帶來“一聲嘆息”?！褒嫶笃囀奂侔浮笔琴即蟆昂Ｑ蟆敝械挠忠涣Ｋ椤１姸鄻I(yè)內(nèi)人士和媒體并不諱言，大量購買和制造國Ⅱ排放的車輛，已經(jīng)是中重卡行業(yè)的潛規(guī)則；數(shù)量更為巨大的輕卡甚至還在不少城市以國Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)銷售。

 

從目前排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的實(shí)踐來看，最大的癥結(jié)或許在于生產(chǎn)與實(shí)際使用中的一致性問題。許多明明驗(yàn)收合格的產(chǎn)品，一上路怎么就成了“墨斗魚”、“黑煙囪”？是整車和發(fā)動(dòng)機(jī)企業(yè)偷打擦邊球嗎？細(xì)細(xì)分析，整車和發(fā)動(dòng)機(jī)企業(yè)被強(qiáng)制全部消化排放標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)“賬單”（當(dāng)然這些費(fèi)用最后不容置疑地要轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上）。為了達(dá)標(biāo)，它們必須選購國外成熟的燃油噴射系統(tǒng)、尾氣控制和處理系統(tǒng)等；然而，即便采用了世界一流的零部件，由于油品的種種“天然”和“人為”的問題，制造商們疲于奔命應(yīng)對層出不窮的售后問題；再退一萬步，油品達(dá)標(biāo)了，人為因素剔除了，可是尿素添加站等公共設(shè)施建設(shè)滯后，排放法規(guī)的嚴(yán)肅性仍然要淪為笑談一樁。因?yàn)?，一個(gè)很明顯的問題是，車輛是移動(dòng)設(shè)備，不可能總是固定在同一個(gè)城市里移動(dòng)，要談“全面實(shí)施”，要談“嚴(yán)格”，立法部門就應(yīng)首先把自己該做的工作做好了，才能對企業(yè)提出相應(yīng)的要求。

 

對于地大物博的中國來說，計(jì)劃實(shí)施國V、已經(jīng)實(shí)施國Ⅳ的北京、上海、廣州畢竟只是幾個(gè)典型城市，不具有典型意義。然而，運(yùn)輸貨物的卡車穿越城市道路的過程中總會(huì)遇到各種各樣的情況，比如缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的油品?？諝夂退{(lán)天也無法固化為某個(gè)區(qū)域所有，單單強(qiáng)調(diào)排放標(biāo)準(zhǔn)，又能對解決目前急迫的大氣污染問題產(chǎn)生什么實(shí)際意義呢？如果為了對接國際，罔顧現(xiàn)實(shí)一味遵循國際慣例，到頭來只會(huì)造成社會(huì)和經(jīng)濟(jì)資源的雙重浪費(fèi)，只會(huì)讓親者痛、仇者快。竊以為，謎一樣的標(biāo)準(zhǔn)，不如不拋出的好。