糾結(jié)的重型柴油機(jī)國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施

2011年7月1日，是中國(guó)共產(chǎn)黨的生日。

筆者一直惦記這一天，一是作為黨員，要祝福黨生日快樂(lè)。另外一件讓筆者時(shí)刻掛在心上的事情就是，國(guó)Ⅲ排放的柴油（含硫量在350PPM以下）是否能在7月1日全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

這真是件鬧心的事。國(guó)Ⅲ排放的柴油能否在全國(guó)推廣，牽涉到重型柴油機(jī)國(guó)Ⅳ排放在明年1月1日能否如期實(shí)施。現(xiàn)在的重型車企業(yè)都在猜，明年的國(guó)Ⅳ排放能否如期實(shí)施，而發(fā)動(dòng)機(jī)和整車企業(yè)準(zhǔn)備也不是，不準(zhǔn)備也不是。

今年7月1日，是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《車用柴油》（GB19147—2009）規(guī)定的必須在全國(guó)提供國(guó)Ⅲ排放柴油的日期。

當(dāng)這一天到來(lái)的時(shí)候，關(guān)于國(guó)Ⅲ柴油的全面供應(yīng)卻沒(méi)有什么消息，這仿佛也印證了之前媒體報(bào)道的國(guó)Ⅲ排放柴油不能在7月1日如期實(shí)施，國(guó)Ⅳ排放的柴油實(shí)施日期更要推遲的報(bào)道。

筆者還心存幻想，致電環(huán)保部相關(guān)人士，希望得到確切的回答。這位同時(shí)也是一名排放專家的環(huán)保部官員也很鬧心，他說(shuō)：“我們?nèi)ゼ佑驼咀隽苏{(diào)查，好像的確沒(méi)有全面供應(yīng)?！闭f(shuō)到這里，這位專家有些忿忿然：“發(fā)改委答應(yīng)環(huán)保部7月1日要全面提供350PPM以下的柴油的?！惫P者問(wèn)到：“那怎么辦？明年1月1日重型柴油機(jī)的國(guó)Ⅳ排放還能按時(shí)實(shí)施嗎？”這位排放專家說(shuō)到：“下周我們?cè)倭私庖幌虑闆r吧。黨的生日，咱們就別再提這事了。”

中石油和中石化，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制規(guī)定，本應(yīng)在7月1日全面供應(yīng)國(guó)Ⅲ排放的柴油，卻沒(méi)有如期執(zhí)行。這個(gè)算不算違法不知道，但是，在黨的生日不能獻(xiàn)上自己的一片心意，真是太不給發(fā)改委面子了。

在黨的生日，就先不談鬧心的柴油問(wèn)題了，現(xiàn)在對(duì)于重卡行業(yè)的問(wèn)題是：明年1月1日能在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行重型柴油機(jī)國(guó)Ⅳ排放嗎？

一周前，筆者從工信部獲得的信息是，還沒(méi)有針對(duì)國(guó)Ⅳ排放部署任何工作。

為了重型柴油機(jī)能否如期實(shí)施國(guó)Ⅳ的事，筆者多次溝通，終于從一位工信部負(fù)責(zé)汽車行業(yè)的政府官員那里獲得了一些信息。這是一位筆者非常尊重的汽車行業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)。他非常熟悉汽車行業(yè)，很多觀點(diǎn)也都是基于對(duì)行業(yè)實(shí)際調(diào)查得出的。關(guān)于國(guó)Ⅳ排放的問(wèn)題，他非常謹(jǐn)慎，不愿多說(shuō)。在筆者的一再要求下，他最終告訴筆者，環(huán)保部還沒(méi)有就這件事致函工信部協(xié)商，工信部也沒(méi)有開(kāi)展準(zhǔn)備實(shí)施國(guó)Ⅳ的一系列工作，包括要求企業(yè)提前上產(chǎn)品公告等等。

事實(shí)上，如果要提高汽車排放，工信部一般都會(huì)提前至少半年部署此事，同時(shí)要求企業(yè)申請(qǐng)更高排放標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的公告，隨后，對(duì)于低排放標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，工信部不再新批公告。

從現(xiàn)在工信部仍然沒(méi)有任何動(dòng)作來(lái)看，也基本可以判斷明年重型柴油機(jī)的國(guó)Ⅳ排放不能如期實(shí)施。

就在5月份，筆者致電環(huán)保部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)測(cè)中心，得到的回答是，中石油和中石化會(huì)在今年7月1日全面供應(yīng)國(guó)Ⅲ柴油，明年環(huán)保部會(huì)如期要求重型柴油機(jī)實(shí)施國(guó)Ⅳ排放。現(xiàn)在，全面提供國(guó)Ⅲ排放的柴油這個(gè)前提不存在了，明年重型柴油機(jī)如期實(shí)施國(guó)Ⅳ排放也就成大問(wèn)題了。

6月，筆者就這一問(wèn)題采訪了亞洲城市清潔空氣行動(dòng)中心中國(guó)項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人彭艷。彭艷近年來(lái)一直很關(guān)注中國(guó)的貨車排放問(wèn)題。

針對(duì)中國(guó)柴油排放的問(wèn)題，彭艷說(shuō)到：“我們也很關(guān)心這個(gè)問(wèn)題，但是現(xiàn)在中國(guó)政府都躲著這個(gè)問(wèn)題。在前年年底，亞洲城市清潔空氣行動(dòng)中心組織的會(huì)議上，大家都在問(wèn)政府官員這個(gè)問(wèn)題，當(dāng)時(shí)政府官員還說(shuō)了一個(gè)時(shí)間表。到去年年底我們?cè)匍_(kāi)會(huì)的時(shí)候，政府部門一個(gè)人都沒(méi)來(lái)?，F(xiàn)在一問(wèn)起柴油這個(gè)問(wèn)題，政府官員都躲著，避而不答。”

 當(dāng)記者問(wèn)起彭艷，是否了解如果油品排放不達(dá)標(biāo)，是否可能造成發(fā)動(dòng)機(jī)故障時(shí)，彭艷說(shuō)他們也清楚這個(gè)問(wèn)題，“的確，油品不達(dá)標(biāo)，會(huì)導(dǎo)致發(fā)動(dòng)機(jī)故障，油耗高等問(wèn)題。”說(shuō)到油品問(wèn)題，她表示：“關(guān)于油品，大家都在責(zé)怪石化部門，但是據(jù)我們了解，中石油、中石化也挺委屈的，好像他們也沒(méi)有什么更好辦法在全國(guó)范圍內(nèi)提供更高排放的柴油?！?

當(dāng)記者問(wèn)彭艷這個(gè)問(wèn)題該如何解決的時(shí)候，彭艷提出了兩點(diǎn)建議。第一點(diǎn)是，政府部門制定的標(biāo)準(zhǔn)都比較高，但是實(shí)際情況往往做不到，執(zhí)行起來(lái)有困難，這一點(diǎn)在制定政策的時(shí)候就應(yīng)該考慮到中國(guó)的實(shí)際國(guó)情；另外一點(diǎn)就是，對(duì)于貨車的排放而言，減少油耗所帶來(lái)的減排效果，可能比提高排放標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)的減排效果更明顯。

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照此判斷，在去年年底，環(huán)保部關(guān)于重型車國(guó)Ⅳ排放推遲到明年1月1日的說(shuō)法也只是暫時(shí)之計(jì)?？磥?lái)，這個(gè)暫時(shí)真的只是暫時(shí)，也許過(guò)一陣，一個(gè)更為明確的說(shuō)法就會(huì)出來(lái)。

“國(guó)Ⅳ是懸在我們頭上的一把劍?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，就連握著劍柄的人也不知道什么時(shí)候把劍揮下來(lái)?！币晃话l(fā)動(dòng)機(jī)企業(yè)的人士這樣感嘆道。

附1：

2009年6月，國(guó)家發(fā)布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《車用柴油》（GB19147—2009）尺度，其技術(shù)指標(biāo)對(duì)應(yīng)國(guó)Ⅲ排放尺度要求。新尺度與《車用柴油》（GB19147—2003）的原尺度首要區(qū)別是，由“舉薦性”國(guó)家尺度改為“強(qiáng)制性”國(guó)家尺度，硫含量由不大于500ppm改為不大于350ppm。根據(jù)國(guó)家柴油質(zhì)量升級(jí)這一強(qiáng)制性規(guī)定，從2011年7月1日起，將在全國(guó)范圍內(nèi)強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)動(dòng)車油品第三階段排放標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)）。

2011年7月1日這個(gè)時(shí)間已經(jīng)比2008年7月1日重型柴油機(jī)實(shí)施國(guó)Ⅲ排放晚了3年。現(xiàn)在的問(wèn)題是，即使晚了3年，現(xiàn)在仍然可能沒(méi)有辦法在全國(guó)范圍內(nèi)提供國(guó)Ⅲ排放的柴油。

附2：

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于柴油汽車實(shí)施國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)的復(fù)函

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)：

你會(huì)《關(guān)于柴油汽車實(shí)施國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的建議報(bào)告》（中汽協(xié)字〔2007〕93號(hào)）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下：

一、所有汽車（發(fā)動(dòng)機(jī)）生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照《車用壓燃式、氣體燃料點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)與汽車排氣污染物排放限值及測(cè)量方法》（GB17691-2005）第三階段限值的規(guī)定，自2008年1月1日起停止生產(chǎn)和銷售只符合《車用壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法》（GB17691-2001）第二階段限值（國(guó)二標(biāo)準(zhǔn)）的汽車（發(fā)動(dòng)機(jī)）。

二、各相關(guān)汽車集團(tuán)公司應(yīng)立即凍結(jié)所屬汽車經(jīng)銷商（含銷售公司）只符合國(guó)二標(biāo)準(zhǔn)的庫(kù)存車數(shù)量，并在2008年1月5日前書(shū)面報(bào)送我局。經(jīng)核準(zhǔn)后，庫(kù)存車方可銷售至2008年6月30日。上海、南京、杭州、深圳市不在此范圍。

特此函復(fù)。

二○○七年十二月二十八日

附3：

環(huán)保部關(guān)于國(guó)家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)第四階段限值實(shí)施日期的復(fù)函

環(huán)辦函【2010】1390號(hào)《關(guān)于國(guó)家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)第四階段限值實(shí)施日期的復(fù)函》函復(fù)中國(guó)汽車協(xié)會(huì)?，F(xiàn)就《輕型汽車污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)Ⅲ、Ⅳ階段）》（GB18352.3-2005）和《車用壓燃式、氣體燃料點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)與汽車排氣污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ階段）》（GB17691-2005）標(biāo)準(zhǔn)中第四階段限值（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)”）實(shí)施日期事宜函復(fù)如下：

一、當(dāng)前機(jī)動(dòng)車污染已成為我國(guó)空氣污染的重要來(lái)源，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治工作，但由于國(guó)Ⅳ車用燃油標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，還無(wú)法確保在全國(guó)范圍內(nèi)供應(yīng)相應(yīng)車用燃油，給全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)一定困難。為保證機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者利益，經(jīng)商有關(guān)部門，我部對(duì)機(jī)動(dòng)車國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施日期進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

二、除車用壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)與汽車外，對(duì)《車用壓燃式、氣體燃料點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)與汽車排氣污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ階段）》（GB17691-2005）中規(guī)定的其它車型，按時(shí)實(shí)施國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)車用壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)與汽車，暫定推遲一年實(shí)施國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)。

三、除輕型柴油汽車外，對(duì)《輕型汽車污染物排放限值及測(cè)量方法(中國(guó)Ⅲ、Ⅳ階段)》(GB18352.3-2005)中規(guī)定的其他車型，按時(shí)實(shí)施國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)輕型柴油汽車，暫定推遲兩年實(shí)施國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)。