新能源政策設(shè)限 中國汽車是否獲益存疑

 

新能源汽車對中國的意味開始逐漸顯現(xiàn)。

 

2011年4月，國家發(fā)改委在新出臺的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（修訂征求意見稿）》中指出：鼓勵外資在華成立新能源汽車合資公司，“新能源汽車關(guān)鍵零部件，外資（持股）比例不超過50%”。在這項政策中，被劃定的“關(guān)鍵零部件”涉及廣泛，包括動力電池、正極材料、隔膜、電池管理系統(tǒng)、電機管理系統(tǒng)、電控集成、驅(qū)動電機、耦合驅(qū)動系統(tǒng)、電動空調(diào)、電制動、電動助力轉(zhuǎn)向、怠速起停等。

 

在中國汽車合資走過30余年后，中國汽車第一次在政策設(shè)置上有這樣明顯的變化。此意見稿一出即引起業(yè)內(nèi)廣泛的討論，至今征求意見何時截止，以及關(guān)于現(xiàn)有涉及新能源汽車業(yè)務(wù)的企業(yè)是否需要更改股比等焦點問題仍未有共識。

 

2011年5月9日-5月15日，汽車研究院與網(wǎng)絡(luò)媒體就此進行聯(lián)合調(diào)查。調(diào)查期間，共用2319位業(yè)內(nèi)人士參與投票。調(diào)查結(jié)果顯示，52%的業(yè)內(nèi)人士贊成對新能源關(guān)鍵零部件股比設(shè)限， 而36%的參與者反對這一政策，另有多達12%的人態(tài)度不明確，選擇了“說不清”。

 

追問治本之策

 

雖然中國汽車消費市場已躍居世界首位，但其整體實力并未達到這樣的水平，在零部件領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為明顯。由于沒有任何股比限制，中國零部件企業(yè)在外資的長驅(qū)直入下生存困難，發(fā)展空間狹小。零部件整體競爭力弱小，已是業(yè)界共識。

 

此次，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（修訂征求意見稿）》在表面上限制外資的股比有利于中方企業(yè)的學(xué)習(xí)，并給更多獨立自主企業(yè)成長的機會，這類政策很容易在情感上獲得支持與贊同。中方能否通過此輪零部件的合資達到掌握新能源車技術(shù)，并最終提升中國汽車工業(yè)整體發(fā)展水平的目的成為首要問題。

 

在調(diào)查中，僅31%的參與者站在了完全肯定的立場，認(rèn)為這一政策是有利于中國汽車行業(yè)的發(fā)展。多達33%的人士認(rèn)為這一政策在短期內(nèi)對中國汽車行業(yè)發(fā)展有利，但是長期未必。

 

此外，18%的人士認(rèn)為“新能源汽車關(guān)鍵零部件限制股比”的做法毫無益處，另有多達18%的人認(rèn)為決定這一答案的因素太復(fù)雜，選擇了“很難說”。

 

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有部分專家認(rèn)為，最理想的提升中國整車和零部件技術(shù)的方法是促進整車和高技術(shù)含量的零部件的研發(fā)活動在中國進行。截至目前為止，還沒有一家外資整車企業(yè)在中國設(shè)立了整車平臺開發(fā)的研發(fā)中心。這對于提升中國零部件技術(shù)水平十分不利。中國政府如果在這方面對外資整車企業(yè)進行約束和要求，效果將比單純要求跨國零部件公司必須在中國合資的政策要好很多，而這屬于治本之策。

 

30多年前，中國曾提出鼓勵外資車企來中國投資造車，但必須與中方合資，且持股比例不超過50%的規(guī)定。

 

這一政策有效刺激了消費市場的發(fā)展，但合資企業(yè)的中方在技術(shù)與管理上卻難言取得多大成效。

 

實力懸殊的較量

 

從整車合資的經(jīng)驗來看，這種政策并不能給我國汽車工業(yè)帶來直接的技術(shù)提升，但為何支持將股比限制政策由整車領(lǐng)域擴大至零部件領(lǐng)域的投票者仍占主流？

 

一位不愿透露姓名的國際咨詢公司分析師表示，這是政府一種無奈的選擇，限制比不限好，不限中國汽車零部件水平提升的可能性更小。至于最終的政策到底如何以及是否具有追溯性，將會是各方利益集團博弈的結(jié)果。

 

由于中國在政策、電網(wǎng)、市場潛力等方面具備一定的普及因素，業(yè)界普遍認(rèn)同在全球范圍內(nèi)電動車是最有可能在中國首先實現(xiàn)商業(yè)化普及，因此近幾年外資零部件企業(yè)對這塊大蛋糕發(fā)起了集體“圍攻”之勢，在這些新能源核心技術(shù)領(lǐng)域外資對我國汽車零部件行業(yè)的壟斷非常突出。

 

據(jù)國家信息中心2009年《中國汽車零部件產(chǎn)業(yè)調(diào)查研究》顯示，汽油機電控系統(tǒng)國內(nèi)產(chǎn)量前四名的企業(yè)為聯(lián)電、電裝、西門子VDO和德爾福萬源，均有外資背景，其產(chǎn)量占國內(nèi)汽油機電控系統(tǒng)總產(chǎn)量的80%，其中聯(lián)電的市場份額占到40%，而本土企業(yè)不足1%。

 

在這樣實力相差懸殊的兩方中，僅僅通過資本的聯(lián)盟很難達到提升中國零部件技術(shù)水平的目的，相反，這種聯(lián)盟還可能催生出靠此政策生存的寄生型企業(yè)，這也提醒了政策制定者需要考慮更多的政策細節(jié)。譬如，給外資股比限制設(shè)定具體的年限，年限一過就放開股比；給合資企業(yè)的中方國有企業(yè)提出具體的技術(shù)提升水平考核指標(biāo)等。

 

中國汽車會繼續(xù)壯大，完善的政策是發(fā)展必不可少的保證。