新能源汽車補(bǔ)貼最終將落入誰的腰包？

 

    ５月１９日，有消息稱新能源汽車私人購(gòu)買補(bǔ)貼細(xì)則，相關(guān)部委已會(huì)簽完畢，預(yù)計(jì)本月底即可出臺(tái)。對(duì)新能源車的補(bǔ)貼大致可分為三類：第一類為“節(jié)能車”，不可外接充電的混合動(dòng)力車型將歸入“節(jié)能車”范疇，補(bǔ)貼金額統(tǒng)一為３０００元；第二類為“插電式電動(dòng)車”，即純電動(dòng)模式的插電式車，補(bǔ)貼金額最高５萬元；第三類為“純電動(dòng)車”，補(bǔ)貼金額最高６萬元。

 

　　這一消息目前還未得到相關(guān)部委的證實(shí)。

 

　　該實(shí)施細(xì)則曾計(jì)劃今年１月出臺(tái)，一直拖到現(xiàn)在難以出臺(tái)，究其原因是無法平衡各方利益，其中最關(guān)鍵的當(dāng)屬如何確定各類新能源汽車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼形式。

 

　　事態(tài)的轉(zhuǎn)機(jī)來自于近日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》，明確提出“要繼續(xù)做好新能源汽車示范推廣，５月底前有關(guān)部門要出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則”。

 

　　此前，補(bǔ)貼的形式存在諸多爭(zhēng)議，有的主張補(bǔ)貼企業(yè)，有的主張補(bǔ)貼個(gè)人，還有的提出如果補(bǔ)貼過高，對(duì)其他消費(fèi)者不公平等。

 

　　“如果產(chǎn)權(quán)仍留在車企，汽車企業(yè)的責(zé)任感會(huì)更強(qiáng)，且補(bǔ)貼資金直接劃撥給企業(yè)，有利于企業(yè)加大新能源汽車投入力度”。國(guó)家信息中心信息資源部主任徐長(zhǎng)明如是解釋，轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼方式是“為了引導(dǎo)電動(dòng)汽車的持續(xù)消費(fèi)”。

 

　　也有觀點(diǎn)認(rèn)為電動(dòng)車技術(shù)并不成熟，擔(dān)心返修率高，采取租賃方式的話，私人消費(fèi)者就不用為車輛質(zhì)量煩惱，因此可以補(bǔ)貼新能源汽車租賃企業(yè)。

 

　　關(guān)于補(bǔ)貼是否公平的爭(zhēng)議也不少。

 

　　從目前傳出的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)看，個(gè)人購(gòu)買新能源車的補(bǔ)貼幅度，已接近公共服務(wù)領(lǐng)域采購(gòu)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。去年２月財(cái)政部公布的相關(guān)政策規(guī)定，公共服務(wù)領(lǐng)域采購(gòu)混合動(dòng)力汽車，最高每輛可享受５萬元的補(bǔ)貼，純電動(dòng)汽車每輛補(bǔ)貼６萬元，燃料電池汽車每輛補(bǔ)貼２５萬元。

 

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，補(bǔ)貼款如果來自稅收，僅對(duì)購(gòu)買新能源車的個(gè)人進(jìn)行補(bǔ)貼，必然會(huì)傷害到其他非購(gòu)車納稅人的利益。

 

　　“從公平的角度說，國(guó)家補(bǔ)貼應(yīng)該是拿給最貧困、最弱勢(shì)的人群。如果政府將錢補(bǔ)貼給購(gòu)買新能源汽車的群體，那騎自行車和電動(dòng)車的人豈不是更節(jié)能減排嗎？他們更應(yīng)該獲得補(bǔ)貼?！鼻迦A大學(xué)汽車工程開發(fā)研究院副院長(zhǎng)宋健認(rèn)為，更可取的方法是對(duì)不節(jié)能的車征收消費(fèi)稅或者能源稅，這樣不僅能增加財(cái)政收入，還能補(bǔ)貼給更窮的人。

 

　　補(bǔ)貼最終將落入誰的腰包

 

　　如果新能源補(bǔ)貼最新方案?jìng)髀剬賹?shí)，最終補(bǔ)貼將間接落入汽車制造商們的囊中，因?yàn)獒槍?duì)私人的購(gòu)車補(bǔ)貼，并不是指消費(fèi)者能拿到現(xiàn)金，而是折入車價(jià)，買得相對(duì)便宜了一點(diǎn)而已，新能源汽車的總價(jià)不會(huì)低，而補(bǔ)貼也等于是“辦了一個(gè)手續(xù)”進(jìn)了汽車廠商的腰包。

 

　　雖然新能源汽車市場(chǎng)化道路還未鋪好，但車企已經(jīng)從中受惠頗豐。

 

　　僅以長(zhǎng)安為例，早在２００１年，長(zhǎng)安新能源汽車就被列入了“８６３”計(jì)劃，因而獲得不少資金和政策支持。單單在２００８年科技部力推的“國(guó)家節(jié)能與新能源汽車大規(guī)模推廣應(yīng)用工程”中，長(zhǎng)安新能源就獲得了“科技部１０００萬、重慶市２０００萬”的資金補(bǔ)貼。

 

　　國(guó)家真金白銀的補(bǔ)貼無疑具有強(qiáng)大的吸引力。甚至連波導(dǎo)這樣屢次在造車夢(mèng)想中鎩羽而歸的“外行”，也萌生了“搭車”念頭，即便差錢、差技術(shù)，仍宣布進(jìn)軍新能源公交領(lǐng)域。

 

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　　５月初落幕的２０１０年北京國(guó)際汽車展，基本等同于中外新能源汽車的走秀場(chǎng)，共有近百輛新能源汽車參展，比起２００６年的１４輛翻了近６倍，其中廠商宣稱將于年內(nèi)量產(chǎn)上市的新能源車多達(dá)３０款左右。

 

　　去年１月，國(guó)家發(fā)改委、工信部、科技部等部委聯(lián)合發(fā)文，宣布大力扶持發(fā)展新能源汽車，由此我國(guó)似乎一下子就步入了“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的新能源汽車“大躍進(jìn)”時(shí)代，傳統(tǒng)能源發(fā)動(dòng)機(jī)升級(jí)甚至混合動(dòng)力方案都似乎已經(jīng)“落伍”，純電動(dòng)汽車研發(fā)瞬間風(fēng)行。

 

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)顯示，目前國(guó)內(nèi)宣稱獲得純電動(dòng)轎車技術(shù)的整車企業(yè)已超過４０家，數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過日本和美國(guó)；僅去年就有２０多家整車企業(yè)宣稱已成功研制出純電動(dòng)轎車。

 

　　在相關(guān)部門公布的《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》中，國(guó)內(nèi)幾乎所有的主要汽車廠商都有新能源汽車上榜，列入目錄的新能源汽車產(chǎn)品超過了１００個(gè)。

 

　　假作真時(shí)真亦假，關(guān)于車企通過炒作新能源概念，來騙取政策補(bǔ)貼的批評(píng)質(zhì)疑之聲不絕于耳。

 

　　據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，曾有某民營(yíng)汽車企業(yè)高層透露，該公司研制的所謂純電動(dòng)轎車，是３０個(gè)人的研發(fā)團(tuán)隊(duì)在２個(gè)月里通過購(gòu)買其他公司部件組裝而成，總花費(fèi)不超過５００萬元——這樣做既換得了綠色節(jié)能的“冠帶”，還能得到政府專項(xiàng)資金補(bǔ)貼。

 

　　根據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)提出的新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，到２０１５年，純電動(dòng)汽車應(yīng)用達(dá)５０萬輛以上；電動(dòng)技術(shù)廣泛應(yīng)用于傳統(tǒng)汽車，不同程度的混合動(dòng)力汽車比例達(dá)到年產(chǎn)量的３０％以上；新能源汽車整車及關(guān)鍵零部件的產(chǎn)業(yè)化達(dá)到世界先進(jìn)水平；新車平均單車油耗下降３０％以上，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

 

　　在當(dāng)下看上去如火如荼的新能源汽車產(chǎn)業(yè)中，“虛火”早已上升。個(gè)人購(gòu)車補(bǔ)貼新方案的臨產(chǎn)，也許會(huì)火上加油。

 

　　分析人士認(rèn)為，自去年年初國(guó)家新能源汽車計(jì)劃公布以來，中國(guó)車企已出現(xiàn)“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的過熱局面，而此項(xiàng)補(bǔ)貼政策雖不至于是“抱薪救火”，但無疑，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及淘汰機(jī)制會(huì)因此大打折扣。

 

　　“目前國(guó)家有關(guān)新能源汽車的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是電動(dòng)汽車的標(biāo)準(zhǔn)尚未確立，在這種情況下不應(yīng)大規(guī)模推廣新能源汽車。”全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)饒達(dá)的這個(gè)觀點(diǎn)也許是“忠言”，但無疑很逆耳。

 

　　此外還有一個(gè)方面值得關(guān)注，目前市場(chǎng)上銷售較久、銷量較大的新能源汽車，都是跨國(guó)品牌或合資品牌汽車，自主品牌如長(zhǎng)安和比亞迪的新能源汽車，上市時(shí)間并不長(zhǎng)。此外，消費(fèi)者更信任國(guó)外品牌還是自主品牌的新能源汽車，目前還很難說——公共領(lǐng)域的采購(gòu)可以向自主品牌傾斜，但消費(fèi)者購(gòu)車才不管什么自主不自主，誰的技術(shù)好可能就買誰的。

 

　　宋健表示，如果直接補(bǔ)貼給消費(fèi)者，這部分錢就直接進(jìn)了合資企業(yè)或者是外方的腰包，因?yàn)檠a(bǔ)貼給了強(qiáng)勢(shì)群體，不僅造成補(bǔ)貼的不公平，而且基本上補(bǔ)貼給了國(guó)外。

 

　　這話或許有些過了，但也值得深思。