發(fā)改委就成品油價格調(diào)整問題答記者問

　
    近日，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定自4月14日零時起將汽、柴油價格每噸均提高320元。就此，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關負責同志。

　　1、從去年11月國內(nèi)油價調(diào)整至今已有5個月時間，為什么現(xiàn)在才調(diào)整油價？

　　按照成品油價格機制，只有當國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，才會啟動國內(nèi)成品油價格調(diào)整機制。去年11月10日國內(nèi)成品油價格調(diào)整后，國際市場油價相對穩(wěn)定，因此，國內(nèi)成品油價格連續(xù)幾個月未作調(diào)整。今年2月中旬以來，受全球經(jīng)濟復蘇向好等因素影響，石油需求上升，國際市場油價連續(xù)上漲，3月份后基本維持在每桶80美元以上，4月6日WTI原油期貨收盤價格為每桶86.84美元，達到近一年半以來的最高水平。目前國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過了4%的調(diào)價邊界條件。在此基礎上，國家統(tǒng)籌考慮國內(nèi)經(jīng)濟形勢、成品油市場供求情況及下游用戶承受能力等因素，決定將汽、柴油價格每噸提高320元，90號汽油和0號柴油全國平均零售價格每升分別提高0.24元和0.27元。總體上看，這次價格調(diào)整既遵循了定價機制的基本要求，又兼顧了各方面的利益，對提價幅度作了適當調(diào)控。

　　2、當前國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，但仍然面臨較為復雜的局面。在這種情況下，國家堅持按現(xiàn)行價格機制理順成品油價格主要基于什么考慮？

　　今年一季度我國經(jīng)濟繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢，但經(jīng)濟回升向好的基礎還不穩(wěn)固，面臨的困難和矛盾依然較多。在這種情況下，國家堅持按成品油價格機制提高國內(nèi)成品油價格，是從國民經(jīng)濟全局角度作出的選擇，主要是為了保障即將到來的春耕和工業(yè)生產(chǎn)用油旺季的市場供應，同時合理引導社會消費，促進節(jié)能減排。

　　2009年我國經(jīng)濟受國際金融危機影響增速放緩，但國內(nèi)成品油消費同比仍然增長1%，表觀消費量達到2.07億噸；汽車保有量更是快速增加，截止2009年底全國汽車保有量同比增長17.8%，已達7619.31萬輛，今年1-2月汽車產(chǎn)銷同比分別增長92%和84%，國產(chǎn)石油資源遠不能滿足需求增長。2009年石油消費對外依存度比上年提高2.5個百分
點，達到53%。國際市場石油價格變化對國內(nèi)市場的影響越來越大。只有及時理順國內(nèi)成品油價格，才能充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，滿足國內(nèi)日益增長的石油需求。

　　我國是一個石油資源匱乏的國家，節(jié)能減排和環(huán)境保護是我國經(jīng)濟發(fā)展過程應長期堅持的基本國策，促進經(jīng)濟增長不能以浪費資源和損害環(huán)境為代價。因此，必須盡早從政策導向上引導石油合理消費，促進資源節(jié)約。理順成品油價格，雖然短期看會對下游用油行業(yè)有一定影響，但長遠有利于促進資源節(jié)約和節(jié)能減排，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于保持國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　3、您提到這次上調(diào)國內(nèi)成品油價格是按成品油價格機制運行的結(jié)果，能不能介紹一下現(xiàn)行成品油價格機制的主要內(nèi)容？

　　現(xiàn)行成品油價格機制是2008年12月國家實施成品油價格和稅費改革時確定的。機制的核心內(nèi)容是，國內(nèi)成品油價格實行與國際市場原油價格有控制地間接接軌，即以國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格為基礎，加上國內(nèi)平均加工成本、稅金和適當利潤確定。當國際市場原油價格上漲超過4%時，國內(nèi)成品油價格可相應提高；當國際市場原油價格下降超過4%時，國內(nèi)成品油價格相應降低。當國際市場原油價格過高、過低或劇烈波動時，國家將采取相關措施對汽、柴油價格進行適當調(diào)控。

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　　新機制運行以來，國家綜合考慮國際市場油價變化、國內(nèi)經(jīng)濟形勢和成品油市場供求情況，對國內(nèi)成品油價格進行了六升四降十次調(diào)整，基本理順成品油價格關系，對保障國內(nèi)成品油市場供應，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　4、油價調(diào)整后，政府將采取哪些措施緩解對下游行業(yè)和困難群體的影響？

　　2006年3月實施石油價格綜合配套改革時，國家建立了對種糧農(nóng)民等部分困難群體和公益性行業(yè)補貼等四個配套機制，其目的就是為了緩解成品油價格調(diào)整對下游行業(yè)和困難群體的影響。

　　這次成品油調(diào)價后，國家將按照既定的補貼政策，繼續(xù)對農(nóng)業(yè)、漁業(yè)（含遠洋漁業(yè)）、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運（含島際和農(nóng)村水路客運）給予補貼，對出租車行業(yè)給予臨時補貼。各地將綜合考慮成品油、液化氣等價格調(diào)整和其他居民生活必需品價格上漲等因素，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保對象等困難群體基本生活保障工作。

　　同時，為控制調(diào)價連鎖反應，這次成品油調(diào)價后，城市公交、農(nóng)村道路客運（含島際和農(nóng)村水路客運）、鐵路客貨運價格、民航燃油附加標準均不提高。成品油價格調(diào)整對出租車行業(yè)的影響，將綜合采取增加補貼、適當調(diào)整出租車運價或收取燃油附加的方式進行疏導。公路客運價格允許適當疏導，但必須從嚴控制，由企業(yè)自行消化一部分成品油提價帶來的成本增支因素，防止價格水平不合理上漲。

　　5、當前社會各方面通脹預期較強，這次成品油價格調(diào)整是否會推升價格總水平？

　　成品油是重要的生產(chǎn)資料，油價上調(diào)會對價格總水平產(chǎn)生一定的影響。據(jù)匡算，這次成品油價格調(diào)整直接影響當月居民消費價格總水平（CPI）環(huán)比上升約0.07個百分點，間接影響可能略大一些，但總體影響有限。為此，有關部門已經(jīng)做了相應部署，在油價調(diào)整時會綜合采取措施嚴格控制調(diào)價的連鎖反應，切實做好成品油、液化氣以及糧食、食用植物油、豬肉、蔬菜等重要商品供應和價格穩(wěn)定工作。

　　6、成品油價格調(diào)整后，政府將采取哪些措施來保障市場供應，維護市場價格秩序？

　　首先，有關部門將明確要求中石油、中石化兩公司做好成品油生產(chǎn)和調(diào)運的銜接，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，保證市場供應；并加強綜合協(xié)調(diào)和應急調(diào)度，保證農(nóng)業(yè)春耕、西南地區(qū)抗旱、上海世博會等重點需求。同時，所有成品油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家價格政
策。

　　其次，各級價格主管部門將加大市場監(jiān)督檢查力度，嚴厲查處不執(zhí)行國家規(guī)定價格政策，以及囤積居奇、造謠惑眾、合謀漲價、搭車漲價等違法行為，維護正常的市場秩序。