滬公交推進(jìn)成本規(guī)制改革 政府將重新主導(dǎo)公交資源

 

    2月26日，在上海市政府專題新聞發(fā)布會(huì)上，市建設(shè)交通委副主任、市港口局局長孫建平透露，公交體系的“成本規(guī)制”改革正在推進(jìn)，政府將打通財(cái)政補(bǔ)貼渠道，重新主導(dǎo)公交資源。

　　“成本規(guī)制”穩(wěn)步推進(jìn)此前，有媒體透露目前《上海市公共汽車和電車營運(yùn)企業(yè)成本規(guī)制管理辦法（試行）》已經(jīng)編制完成，未來將通過對公交企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一成本核算的方式完善補(bǔ)貼機(jī)制。業(yè)內(nèi)人士表示，這意味著上海公交改革的大幕即將拉開。

　　據(jù)介紹，“成本規(guī)制”是指政府有關(guān)部門通過建立成本標(biāo)準(zhǔn)，合理界定公交行業(yè)成本范圍，測算、審核和評價(jià)公交企業(yè)經(jīng)營狀況，并將營運(yùn)成本以適當(dāng)方式向社會(huì)公開，以促進(jìn)公交企業(yè)進(jìn)行成本控制、規(guī)范營收。主管部門還將成立“公交行業(yè)成本費(fèi)用評價(jià)委員會(huì)”，作為公交成本規(guī)制的管理機(jī)構(gòu)，并制定《公共汽車和電車行業(yè)成本構(gòu)成約束標(biāo)準(zhǔn)》。

　　對此，孫建平表示，推行“成本規(guī)制”勢在必行，目前針對巴士集團(tuán)的資產(chǎn)剝離需要經(jīng)過證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，在得到監(jiān)管部門的許可之前，相關(guān)工作還需等待。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，巴士股份整合，是上海公交改革邁出的第一步，確定模仿北京實(shí)行政府主導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼的方向。該人士介紹，目前在全球公共交通體系中有兩種成熟的模式：一種是以歐美為代表的政府經(jīng)營及補(bǔ)貼的方式，北京運(yùn)用此種模式較為成功，業(yè)界稱為“北京模式”；一種是以香港、新加坡為代表的以企業(yè)為運(yùn)營主體的市場化方式。此前，上海的大型公交國企引入市場化機(jī)制，一些公交公司下屬企業(yè)市場化運(yùn)營。但是在票價(jià)定價(jià)權(quán)并未真正放開的情況下，公交系統(tǒng)內(nèi)人員流失、老化，公交線路重復(fù)建設(shè)等問題突出。2008年，上海開始將注意力轉(zhuǎn)移到“民生”問題上，公交體系內(nèi)日益凸現(xiàn)的各種矛盾引起了該屆政府的高度重視。上海經(jīng)過考慮決心將所有公交資源從各大上市公司剝離，政府重新成為主導(dǎo)，打通財(cái)政補(bǔ)貼渠道，推行“成本規(guī)制”。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，實(shí)行成本規(guī)制管理后，政府部門將更好地監(jiān)管公交企業(yè)的運(yùn)營，有的放矢地給予補(bǔ)貼，大部分公交企業(yè)虧損的現(xiàn)象也將得到緩解。同時(shí)，有了完善的補(bǔ)貼制度，企業(yè)不再會(huì)以“虧損”為由降低職工收入，這對提高上海公交的服務(wù)水平將起到至關(guān)重要的作用。

　　年內(nèi)建成15個(gè)公交客運(yùn)樞紐此外，上海還將繼續(xù)擴(kuò)大優(yōu)惠換乘范圍，做到“兩覆蓋一延長”。自4月1日起，優(yōu)惠換乘將由目前進(jìn)入內(nèi)環(huán)內(nèi)的423條公交線路上的空調(diào)車輛，擴(kuò)大到全市所有線路、所有車輛，換乘優(yōu)惠時(shí)間由目前的1.5小時(shí)延長至2小時(shí)。孫建平表示，考慮到郊區(qū)市民的出行成本較高，上海市將按照“放寬基準(zhǔn)乘距、費(fèi)率遞遠(yuǎn)遞減”的基本原則，適時(shí)推出統(tǒng)一城鄉(xiāng)票價(jià)結(jié)構(gòu)措施，以此降低郊區(qū)和中心城外圍地區(qū)居民通勤出行成本。同時(shí)，上海還將進(jìn)一步推進(jìn)線網(wǎng)優(yōu)化，今年計(jì)劃新辟、延伸、調(diào)整公交線路200余條，同時(shí)對新建樞紐站進(jìn)行同步公交配套，預(yù)計(jì)年內(nèi)建成客運(yùn)公交樞紐15個(gè)。

　　據(jù)介紹，為了配合今年建成并投入運(yùn)營的軌道交通7號線、8號線二期、9號線二期和11號線北段一期，上海將通過開通各種形式的短駁和換乘線路，實(shí)現(xiàn)公交線網(wǎng)與軌道交通的有機(jī)銜接，逐步形成功能清晰的骨干線、區(qū)域線、接駁線三級網(wǎng)絡(luò)。

　　另外，為了讓居民出行更方便經(jīng)濟(jì)，上海還將為新建居住區(qū)及經(jīng)濟(jì)適用房基地提供交通配套保障，會(huì)同規(guī)劃、住房等部門建立大型居住區(qū)公交配套會(huì)審制度，在新建居住區(qū)開發(fā)建設(shè)和竣工銷售前，由交通主管部門對公交線路配套情況進(jìn)行審核，保證居民入住即享受公交配套。為浦江鎮(zhèn)、君蓮、曹路等經(jīng)濟(jì)適用房基地提供交通保障，使每個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房基地有2-3條始發(fā)線路，通過一次乘車到達(dá)軌道交通網(wǎng)或客運(yùn)樞紐站。