深圳市明確公共汽車(chē)實(shí)施優(yōu)先發(fā)展原則

　

    2號(hào)上午，市政府常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《深圳市公共汽車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理辦法》。 

 

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳市公共交通事業(yè)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，現(xiàn)有公共汽車(chē)線路４８８條，營(yíng)運(yùn)的公共汽車(chē)車(chē)輛１０６６６輛，２００７年我市公交客運(yùn)量便多達(dá)１９．３億人次，日均運(yùn)量５２９萬(wàn)人次，但深圳市公交服務(wù)也存在著特區(qū)內(nèi)外發(fā)展不平衡、與軌道交通等服務(wù)的鏈接不順暢、硬件設(shè)施不足、服務(wù)水平有待提高、行業(yè)普遍虧損等問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，市有關(guān)部門(mén)制定了《辦法》，《辦法》明確公共汽車(chē)實(shí)施優(yōu)先發(fā)展原則，政府在財(cái)稅政策、資金安排、用地保障、設(shè)施建設(shè)等方面給予扶持，為公眾提供安全可靠、方便快捷、經(jīng)濟(jì)舒適、節(jié)能環(huán)保的城市公共汽車(chē)服務(wù)。

 

從三方面完善規(guī)劃落實(shí)公交優(yōu)先

 

　　針對(duì)目前公共汽車(chē)行業(yè)規(guī)劃體系不完善、銜接不充分、實(shí)施保障不到位等主要問(wèn)題，《辦法》重點(diǎn)從規(guī)劃體系、規(guī)劃編制、規(guī)劃保障三個(gè)方面進(jìn)行完善：一是明確深圳市公共交通規(guī)劃和公共汽車(chē)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃在現(xiàn)有城市中的法律地位，做好相關(guān)規(guī)劃之間的銜接。二是明確規(guī)劃的編制要求和審批程序，要求編制深圳市公共交通規(guī)劃和公共汽車(chē)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，在服從城市總體規(guī)劃、與城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則下，由交通運(yùn)輸主管部門(mén)會(huì)同規(guī)劃等部門(mén)編制規(guī)劃，從程序上更好體現(xiàn)構(gòu)建公共汽車(chē)網(wǎng)絡(luò)的要求，做好與民航、鐵路、省際客運(yùn)、出租汽車(chē)等其他交通方式的銜接換乘。三是強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的保障措施，《辦法》明確按照規(guī)劃及國(guó)家用地標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)公共汽車(chē)場(chǎng)站用地。同時(shí)，規(guī)劃了大型住宅和工業(yè)區(qū)建設(shè)，城市舊城改造和新城建設(shè)計(jì)劃，客運(yùn)站、航空港、碼頭、大型商業(yè)中心、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、體育場(chǎng)館、學(xué)校、旅游景點(diǎn)等建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)確定與其規(guī)模相適應(yīng)的公共車(chē)場(chǎng)站用地，并與主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。

 

設(shè)立公共交通監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督經(jīng)營(yíng)服務(wù)

 

　　通過(guò)２００７年公共汽車(chē)特許經(jīng)營(yíng)改革，我市目前整合為三家大型公共汽車(chē)企業(yè)，具有一定的專(zhuān)營(yíng)性質(zhì)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相對(duì)較弱。而公共交通與廣大市民的出行密切相關(guān)，加強(qiáng)對(duì)公共汽車(chē)企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的監(jiān)管更顯重要。為此，《辦法》進(jìn)一步明確了公共汽車(chē)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)要求。同時(shí)設(shè)立由市交通運(yùn)輸主管部門(mén)等部門(mén)人員以及市民代表組成的公共交通監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)公共汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按年度向公共交通監(jiān)督委員會(huì)通報(bào)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)情況。

 

運(yùn)作模式以市場(chǎng)化為主政府補(bǔ)貼為輔

 

　　《辦法》總結(jié)近年來(lái)全市公共汽車(chē)運(yùn)營(yíng)管理的經(jīng)驗(yàn)，確立了市場(chǎng)化為主、政府補(bǔ)貼為輔的運(yùn)作模式，進(jìn)一步明確了兩部分的政府投入：一是明確公共汽車(chē)場(chǎng)站設(shè)施以政府投資為主的模式；二是建立公共汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼和補(bǔ)償制度，財(cái)政補(bǔ)貼和補(bǔ)償包括政策性虧損補(bǔ)貼，政府指令性任務(wù)補(bǔ)償及其他公益性補(bǔ)貼。

 

　　為保障公共汽車(chē)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，《辦法》對(duì)公共汽車(chē)企業(yè)的合理利潤(rùn)水平進(jìn)行了明確規(guī)定，并建立公共汽車(chē)企業(yè)實(shí)際利潤(rùn)水平和成本費(fèi)用審計(jì)與評(píng)價(jià)制度、服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果相掛鉤的原則，使公共汽車(chē)企業(yè)取得的實(shí)際利潤(rùn)率，主要取決于企業(yè)對(duì)成本的控制和服務(wù)質(zhì)量。