威海市人民政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見

 

    威海市人民政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見 

 

    威政發(fā)〔2009〕6號(hào) 

 

    各市、區(qū)人民政府，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、單位： 

 

    為加快發(fā)展我市城市公共交通（以下簡(jiǎn)稱公交），促進(jìn)城市公交與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見的通知》（魯政辦發(fā)〔2006〕41號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見： 

 

一、進(jìn)一步提高對(duì)優(yōu)先發(fā)展城市公交的認(rèn)識(shí) 

 

    近年來，我市不斷加大對(duì)城市道路和公交設(shè)施建設(shè)的投入，城市公交有了較快發(fā)展。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，城市道路交通問題日趨嚴(yán)重，出行不便、道路擁堵等問題日益突出，對(duì)人民群眾的正常生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展造成了一定影響。優(yōu)先發(fā)展城市公交，構(gòu)建快速、綠色、智能、安全、便利的公交體系，是緩解城市交通擁堵、提高城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率的有效手段，是改善宜居城市公共環(huán)境、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的重要舉措，是造福百姓、展現(xiàn)創(chuàng)新開放宜居幸福城市形象的具體體現(xiàn)。各級(jí)各有關(guān)部門要牢固樹立優(yōu)先發(fā)展公交的思想，把公交事業(yè)擺到更加突出的位置，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加大政策扶持力度，強(qiáng)力推進(jìn)城市公交事業(yè)發(fā)展，努力打造具有威海特色的“宜居城市、民生公交”品牌。 

 

二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo) 

 

    （一）指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)以人為本的發(fā)展理念，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導(dǎo)、政策扶持、行業(yè)推進(jìn)、優(yōu)先發(fā)展”的總體要求，盡快建立起結(jié)構(gòu)合理、高效快捷并與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公交體系。 

 

    （二）主要目標(biāo)。到2012年，市區(qū)萬人擁有公交車達(dá)到12標(biāo)臺(tái)，中心城區(qū)公交站點(diǎn)覆蓋率大于85%，乘客候車時(shí)間縮短到3-5分鐘，公交出行分擔(dān)率達(dá)到30%以上，基本確立公交在城市交通中的主體地位，形成以常規(guī)公交為基礎(chǔ)、快速公交為骨干、其他交通方式為補(bǔ)充的城市交通框架。 

 

三、科學(xué)編制并嚴(yán)格實(shí)施城市公交規(guī)劃 

 

    （一）做好城市公交專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。根據(jù)城市總體規(guī)劃、城市用地規(guī)劃和城市綜合交通規(guī)劃，編制城市公交專項(xiàng)規(guī)劃。要圍繞建設(shè)快速公交系統(tǒng)（BRT），統(tǒng)籌安排公交換乘樞紐、運(yùn)力、線路、站點(diǎn)等設(shè)施，同時(shí)搞好公交和鐵路、水路、公路、城鐵等其他運(yùn)輸方式的銜接。 

 

    （二）認(rèn)真組織實(shí)施。各級(jí)各有關(guān)部門要制訂完善配套措施，保障規(guī)劃的順利實(shí)施，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性。要加強(qiáng)對(duì)公交專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，防止和糾正違反規(guī)劃、侵占公交基礎(chǔ)設(shè)施及其建設(shè)用地的行為，保證公交優(yōu)先發(fā)展的需要。 

 

四、完善城市公交基礎(chǔ)設(shè)施 

 

    （一）推進(jìn)快速公交系統(tǒng)（BRT）建設(shè)。要借鑒先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)，充分利用城市交通示范項(xiàng)目世界銀行貸款資金建設(shè)BRT線路，暢通中心城區(qū)與高區(qū)、經(jīng)區(qū)三大組團(tuán)間的快速公交走廊，初步形成以常規(guī)公交線路為基礎(chǔ)、BRT線路為骨干，組團(tuán)之間快速通達(dá)、組團(tuán)內(nèi)部方便出行的公交網(wǎng)絡(luò)，有效緩解交通阻塞，解決高峰期乘車難問題。 

 

    （二）加快公交場(chǎng)站建設(shè)。按照“解決急需、緩解必需、逐步推進(jìn)”的原則，加快公交場(chǎng)站建設(shè)。同時(shí)根據(jù)公交專項(xiàng)規(guī)劃，逐步完善配套公交場(chǎng)站。要把公交停車場(chǎng)、樞紐站、首末站和配套設(shè)施作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步使用。根據(jù)城市公交專項(xiàng)規(guī)劃和城市有關(guān)規(guī)劃，新建小區(qū)以及大型公共設(shè)施項(xiàng)目必須配套建設(shè)公交首末站或?？奎c(diǎn)，凡不符合規(guī)劃要求的項(xiàng)目一律不予審批。 

 

    （三）逐步完善配套設(shè)施。結(jié)合城市路街實(shí)際，對(duì)沒有港灣的公交?？空军c(diǎn)逐步進(jìn)行改造。新建城市干線道路，必須配套建設(shè)港灣式停靠站，解決公交車停占行駛線的問題。新建、改建公交站點(diǎn)，必須按要求設(shè)置站牌、候車亭。合理設(shè)置出租汽車?？空炯斑^街天橋、地下通道、人行橫道等設(shè)施，逐步建立合理的公交優(yōu)先通道網(wǎng)絡(luò)。 

 

五、優(yōu)化城市公交運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu) 

 

    （一）搞好公交優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)建設(shè)。結(jié)合城市交通示范項(xiàng)目，加強(qiáng)公交專用車道、優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)的建設(shè)和管理。與建設(shè)BRT線路同步，建立快速公交專用車道監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)占用公交專用車道、干擾公交車輛正常運(yùn)行的行為，嚴(yán)格查糾，切實(shí)提高公交車輛的運(yùn)行速度和準(zhǔn)點(diǎn)率。 

 

    （二）科學(xué)調(diào)整公交線網(wǎng)布局。結(jié)合快速公交系統(tǒng)（BRT）建設(shè)，逐步對(duì)現(xiàn)有公交線路長(zhǎng)度、走向、?？空军c(diǎn)、發(fā)班密度進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，降低線路重復(fù)系數(shù)，擴(kuò)大覆蓋半徑，減少乘客中轉(zhuǎn)換乘時(shí)間，提高線網(wǎng)運(yùn)行效率。 

 

    （三）加快發(fā)展綠色公交。大力發(fā)展中高檔、節(jié)能、環(huán)保型車輛， 加快對(duì)現(xiàn)有公交車輛進(jìn)行清潔能源改造，逐步淘汰尾氣排放超過國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的車輛。在場(chǎng)站建設(shè)中，要配套規(guī)劃、建設(shè)清潔能源汽車所需的加氣站等設(shè)施。 

 

    （四）加強(qiáng)公交智能化建設(shè)。運(yùn)用先進(jìn)科技成果改造傳統(tǒng)的公交系統(tǒng)，以信息化為基礎(chǔ)，促進(jìn)乘客、車輛、場(chǎng)站設(shè)施以及交通環(huán)境要素之間的良性互動(dòng)，推動(dòng)公交車輛監(jiān)控系統(tǒng)、GPS動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)等智能化公交系統(tǒng)建設(shè)。建立和完善公交線路運(yùn)行顯示系統(tǒng)、多媒體綜合查詢系統(tǒng)、乘客服務(wù)信息系統(tǒng)、IC卡系統(tǒng)等，不斷提高公交調(diào)度管理的智能化水平。 

 

    （五）有效整合公交資源。進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交運(yùn)營(yíng)管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)范圍，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化對(duì)接。同時(shí)，要穩(wěn)步推進(jìn)“國(guó)進(jìn)民退”公交經(jīng)營(yíng)體制改革。 

 

六、加大對(duì)優(yōu)先發(fā)展城市公交的政策扶持力度 

 

    （一）不斷加大對(duì)城市公交的投入力度。要把公交建設(shè)納入政府公共財(cái)政體系，統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)扶持。城市公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)等政府性基金向城市公交傾斜。財(cái)政投入的資金，要重點(diǎn)用于公交停車場(chǎng)、樞紐站、首末站等基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)和設(shè)施維護(hù)以及新增公交車輛購置。 

 

    （二）健全公共財(cái)政補(bǔ)貼、補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)公交企業(yè)的政策性虧損補(bǔ)貼、燃油補(bǔ)貼等，財(cái)政要及時(shí)給予撥付。對(duì)公交企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)公益性服務(wù)及完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，財(cái)政給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 

 

    （三）實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策。城市公交場(chǎng)站建設(shè)所涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)，在政策允許的范圍內(nèi)從低征收。 

 

    （四）優(yōu)先保證公交場(chǎng)站用地。依據(jù)城市公交專項(xiàng)規(guī)劃確定的停車場(chǎng)、樞紐站、首末站等設(shè)施，依法辦理建設(shè)用地手續(xù)，按劃撥方式供地，不得隨意擠占公交設(shè)施用地或改變土地用途。 

 

    （五）推進(jìn)公交科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)公交企業(yè)采用高新技術(shù)，不斷提高公交車輛運(yùn)行的科技含量。對(duì)高效清潔能源替代、運(yùn)用電子信息技術(shù)提高公交現(xiàn)代化管理水平等投資項(xiàng)目，給予一定的資金補(bǔ)助。 

 

七、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，提高服務(wù)水平 

 

    （一）健全行業(yè)監(jiān)管體系。加強(qiáng)對(duì)城市公交行業(yè)的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。 

 

    （二）完善企業(yè)治理與內(nèi)部管理。要盡快完成對(duì)公交企業(yè)的公司化改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)國(guó)家、省優(yōu)先發(fā)展城市公交的有關(guān)文件精神，逐步建立公交企業(yè)成本費(fèi)用評(píng)價(jià)體系和考核辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公交企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本管理，完善對(duì)公交企業(yè)的業(yè)績(jī)考核。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，在降低成本、節(jié)能降耗上下功夫，努力挖潛增效，逐步使公交人車比由現(xiàn)在的2.8∶1降到2.5∶1以下。加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。 

 

    （三）提高公交服務(wù)水平。抓好城市公交領(lǐng)域的行風(fēng)建設(shè)，積極開展文明線路、文明車組的創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步擦亮公交文明窗口。加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，逐步推行等級(jí)服務(wù)評(píng)定制度?？茖W(xué)調(diào)度車輛，縮短候車時(shí)間。加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)站、車輛等設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，創(chuàng)造良好的乘車、候車環(huán)境。 

 

八、加強(qiáng)對(duì)優(yōu)先發(fā)展城市公交工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 

 

    市政府成立威海市優(yōu)先發(fā)展城市公交工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)城市公交事業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，制定公交政策，研究解決公交規(guī)劃、運(yùn)力更新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公交投融資項(xiàng)目等重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)和市交通局主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，成員由環(huán)翠區(qū)、高區(qū)、經(jīng)區(qū)和市發(fā)改、科技、公安、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、交通、國(guó)資、物價(jià)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通局，負(fù)責(zé)日常工作。各級(jí)各有關(guān)部門要在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，提高認(rèn)識(shí)，各司其職，加強(qiáng)合作，形成合力，確保發(fā)展城市公交事業(yè)的各項(xiàng)措施落實(shí)到位。 

 

    各縣級(jí)市可參照本意見，結(jié)合實(shí)際制訂具體意見。