中央每年補(bǔ)助260億 二級(jí)公路撤站10省先行

 

    獲悉，交通運(yùn)輸部正會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部制訂具體的實(shí)施方案，待國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后即可實(shí)施。 

 

　　知情人士稱(chēng)，中央將每年從燃油稅中拿出260億元解決各地政府還貸二級(jí)公路撤站問(wèn)題，包括債務(wù)化解和人員安置等，10余條件成熟的省份將進(jìn)入全國(guó)首批撤銷(xiāo)二級(jí)以下公路收費(fèi)站省份名單之列。

 

　　由于中部地區(qū)政府還貸二級(jí)公路債務(wù)較大、里程長(zhǎng)，在取消年限上給予照顧，擬定為5至10年，東部地區(qū)為3至5年，西部地區(qū)正處在二級(jí)公路建設(shè)階段，故將視情況而定。同時(shí)鑒于西部地區(qū)財(cái)力較弱，在中央補(bǔ)助比例上高于其他地區(qū)。

 

　　根據(jù)交通運(yùn)輸部摸底，政府還貸的二級(jí)公路債務(wù)高達(dá)5000億元。根據(jù)相關(guān)改革方案，1月份開(kāi)征燃油稅之后，政府還貸二級(jí)收費(fèi)公路收費(fèi)站將逐步有序取消。

 

撤站時(shí)間表

 

　　中部某省交通廳官員說(shuō)，如果國(guó)家最后決定撤銷(xiāo)政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站，我們將立刻貫徹執(zhí)行中央的決策，做到令行禁止，把4000多公里的政府還貸型的二級(jí)公路收費(fèi)站撤掉。

 

　　和其他省份一樣，該省已經(jīng)制訂撤站的具體實(shí)施方案和5個(gè)配套文件，并上報(bào)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)，待國(guó)務(wù)院通過(guò)以后將由省政府統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布。目前該省正在籌備撤站前的相關(guān)工作，預(yù)計(jì)將在1月10日后開(kāi)始撤站。

 

　　作為燃油稅改革的一個(gè)重要內(nèi)容，政府還貸二級(jí)公路撤站工作一直堅(jiān)持 “國(guó)家鼓勵(lì)、地方為主、確定目標(biāo)、有序推進(jìn)”的思路，各省級(jí)人民政府擁有很大的決定權(quán)。按照交通運(yùn)輸部的考慮，將選擇有條件的省份進(jìn)行試點(diǎn)，從2009年1月起全部取消其境內(nèi)的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，其他省份分期分批取消。

 

　　1月6日，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中在回答本報(bào)提問(wèn)時(shí)表達(dá)了類(lèi)似的看法，他說(shuō)，各省級(jí)人民政府可以依據(jù)實(shí)際情況，既可以按照方案的總體要求，來(lái)確定一個(gè)省是否取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，也可以在一個(gè)省內(nèi)選擇具備條件的地方，來(lái)決定是否取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。

 

　　不過(guò)，多數(shù)省份更愿意選擇一次性撤銷(xiāo)，希望盡早得到中央補(bǔ)助資金。對(duì)于本省能否進(jìn)入首批撤站省份的名單，各地更是表現(xiàn)出極大的熱情。

 

　　據(jù)了解，福建省在2008年12月底向交通運(yùn)輸部發(fā)函，主動(dòng)要求成為全國(guó)首批撤銷(xiāo)政府還貸二級(jí)以下公路收費(fèi)站的省份。按照部署，該省120個(gè)政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站將全部撤銷(xiāo)。

 

　　同時(shí)有七八個(gè)省市在2008年底時(shí)就通知停止收費(fèi)，不過(guò)，國(guó)務(wù)院并未在2009年1月1日前批準(zhǔn)實(shí)施方案，各省撤站的計(jì)劃只得暫時(shí)擱淺，原本撤離的收費(fèi)人員只好繼續(xù)上崗征收通行費(fèi)。

 

　　據(jù)悉，針對(duì)不同地區(qū)，方案擬定了不同的取消時(shí)間表。中部地區(qū)由于政府還貸二級(jí)公路的里程長(zhǎng)、債務(wù)大，初擬在5至10年內(nèi)逐步取消；東部地區(qū)相對(duì)發(fā)達(dá)，而且二級(jí)公路多是作為輔路使用，對(duì)于二級(jí)公路的需求量正在減少，故擬在3至5年內(nèi)取消。

 

　　“西部地區(qū)是放開(kāi)的?！敝槿耸空f(shuō)。

 

　　由于西部地區(qū)目前正處在二級(jí)公路建設(shè)階段，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，政府財(cái)力有限，仍需走“貸款修路，收費(fèi)還貸”的路子，因此這次撤站西部地區(qū)可以視情況而定，這意味著符合技術(shù)等級(jí)的二級(jí)公路經(jīng)過(guò)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，仍可以收費(fèi)。

 

地方政府甩包袱？

 

　　政府還貸二級(jí)公路的另一個(gè)焦點(diǎn)是中央補(bǔ)助政策。

 

　　截至2007年末，全國(guó)二級(jí)公路里程27.6萬(wàn)公里，在全國(guó)收費(fèi)公路總里程中，二級(jí)收費(fèi)公路里程和收費(fèi)站均占總量的60%左右。在交通運(yùn)輸部此前的摸底中，政府還貸的二級(jí)公路債務(wù)高達(dá)5000億元。對(duì)于地方政府，解決這個(gè)債務(wù)包袱，燃油稅改革無(wú)疑是個(gè)好機(jī)會(huì)。

 

　　地方政府認(rèn)為，地方多是“吃飯財(cái)政”，沒(méi)有更多財(cái)力解決這些巨額債務(wù)，因而呼吁中央承擔(dān)更多責(zé)任。正是由于中央和地方在債務(wù)分擔(dān)比例上“討價(jià)還價(jià)”，致使撤站方案一直懸而未決。

 

　　本報(bào)獲悉，目前已經(jīng)有了一個(gè)“四五六”的初步思路。即東部地區(qū)補(bǔ)助40%、中部地區(qū)補(bǔ)助50%、西部地區(qū)補(bǔ)助60%。這意味著，中央補(bǔ)助之外的資金將由地方政府配套解決。

 

　　據(jù)了解，確定這一比例綜合考慮了債務(wù)規(guī)模、償還能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及路網(wǎng)結(jié)構(gòu)等因素。

 

　　“講穿了，這里面最主要的還是財(cái)力問(wèn)題。”中部某省交通廳官員說(shuō)。

 

　　據(jù)了解，地方政府和交通部門(mén)的思路相近，即主要根據(jù)債務(wù)情況來(lái)決定承擔(dān)比例，但這遭到了一些人的反對(duì)，認(rèn)為這實(shí)際上是鼓勵(lì)地方政府舉債，存在道德風(fēng)險(xiǎn)。還有人主張各省平分這260億元的補(bǔ)助。不過(guò)，一些參與決策的人士認(rèn)為，這也會(huì)造成不公平，因?yàn)橛行┦》荻?jí)公路規(guī)模已經(jīng)很小，確實(shí)不需要這么多補(bǔ)助。

 

　　關(guān)于中央補(bǔ)助比例，還有另外一種思路，即東部地區(qū)補(bǔ)助45%、中部地區(qū)補(bǔ)助50%、西部地區(qū)補(bǔ)助55%。不過(guò)究竟多少是合適的，只有等到方案在決策部門(mén)討論通過(guò)以后才能揭曉。

 

　　積極性最高的當(dāng)屬河南、湖南、湖北和安徽等中部省份，他們急于借此機(jī)會(huì)化解巨額債務(wù)。但部分負(fù)債較多的西部省份也表達(dá)了同樣的訴求。

 

　　據(jù)報(bào)道，云南省政府、交通廳官員在去年底到北京開(kāi)會(huì)時(shí)向國(guó)務(wù)院反映，要求在1月份就全部取消二級(jí)公路的收費(fèi)，期待得到中央財(cái)政撥款的支持。

 

　　知情人士分析，這背后實(shí)際上是政府還貸二級(jí)公路債務(wù)狀況以及經(jīng)營(yíng)虧損的現(xiàn)實(shí)。以一個(gè)中部省份為例，每年收取的通行費(fèi)約為12億元，這些錢(qián)除了少量用于管理外，剩下的均只能償還貸款的利息，根本無(wú)法還債。