取消六費(fèi)對公路交通設(shè)施建設(shè)投融資的影響

 

    成品油價稅費(fèi)改革即將實(shí)施，根據(jù)改革方案（征求意見稿），原有的交通運(yùn)輸行業(yè)六費(fèi)即公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)與水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)將被取消，同時逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)。這一改革方案對公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資會產(chǎn)生什么影響，是業(yè)內(nèi)人士和社會關(guān)注的熱點(diǎn)。 

 

總量與增量分析 

 

    根據(jù)改革方案，本次改革是以增加成品油消費(fèi)稅稅額形式出現(xiàn)的，主要用于交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、建設(shè)和運(yùn)輸管理，補(bǔ)助各地逐步解決取消的政府還貸二級公路債務(wù)償還，對受之影響的公益性行業(yè)與種糧農(nóng)民給予支持。因此方案出臺前對于保證交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、建設(shè)與運(yùn)輸管理費(fèi)用的基數(shù)經(jīng)過了詳細(xì)測算，從總量上講，交通運(yùn)輸部門可得到不低于六費(fèi)總量的底數(shù)。  

 

    對于增量而言，在改革前，養(yǎng)路費(fèi)是隨著民用汽車保有量的增加而增加的，1995年至2005年10年間，全國民用汽車保有量年均增長率為11%至12%；改革后成品油消費(fèi)稅是隨著成品油消耗量增加而增加的，1995年至2005年10年間，汽、柴油消耗的年均增長率為8%至9%，在凈增長率上有著3%的差異缺口；另外，由于成品油價稅費(fèi)改革會有利于節(jié)能減排，汽、柴油的消耗量增幅也會有所下降，因此，適當(dāng)增加未來年份的成品油消費(fèi)稅增量部分在交通部門原六費(fèi)使用范圍的比例是十分必要的。 

 

對正常工作的影響  

 

    燃油稅費(fèi)改革方案的出臺背景與執(zhí)行原則是“四不變”與“四不”，即費(fèi)稅屬性不變、地方事權(quán)不變、使用范圍不變、預(yù)算程序不變；不擠、不占、不拖、不欠。若能落實(shí)“四不變”、“四不”的執(zhí)行原則，無論對總量與增加量在數(shù)量上保障，還是資金到位的及時性；無論對使用的方向與范圍，還是地方對這筆錢的支配權(quán)力而言，都不會產(chǎn)生根本性的影響。  

 

    但如果執(zhí)行不力，如資金被擠占、到位不及時、地方失去分配權(quán)、原有的使用范圍與渠道受到限制，就會對燃油稅費(fèi)改革的效果產(chǎn)生影響，不僅影響正常的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工作，而且不利于發(fā)揮地方的積極性。另外，還要通過宣傳改變一些不正確的認(rèn)識，保證原有投融資渠道的暢通。在改革初期出現(xiàn)這樣那樣的問題是正常的，關(guān)鍵是要在執(zhí)行中不斷地針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時地解決，堅(jiān)定不移地推進(jìn)燃油稅費(fèi)改革政策的貫徹與落實(shí)。  

 

對二級及其以下公路建設(shè)投融資的影響  

 

    成品油價稅費(fèi)改革方案提出逐步有序取消政府還貸的二級公路收費(fèi)，盡管仍需要一定的時間與過程，但進(jìn)一步突出了公路交通的基礎(chǔ)性、公益性、社會性，并從資金的角度規(guī)范了二級公路建設(shè)資金渠道與來源，換言之，強(qiáng)調(diào)了二級及其以下公路建設(shè)主要靠公共財(cái)政的投入來支持，然而在這方面缺乏明確和有效的途徑，因此要靠機(jī)制的創(chuàng)新來解決。可采取的方案有建立交通發(fā)展基金、發(fā)行專項(xiàng)國債、與高速公路貸款捆綁實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還等，這些方案都有待于進(jìn)一步的研究、比較，選擇出最合理、可行的方案，來保證我國公路網(wǎng)的建設(shè)與完善。