成品油稅費改革三周年：學界期待新一輪改革

 

據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，成品油稅費改革轉(zhuǎn)瞬已經(jīng)三年時間了。當時，這項政策從2009年1月1日開始實施，取消公路養(yǎng)路費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費等六項收費，逐步取消二級公路收費。

 

與此同時，將在成品油價格內(nèi)征收的汽油消費稅由每升0.2元提高到1元；柴油消費稅單位稅額每升提高0.7元，即由每升0.1元提高到0.8元，實現(xiàn)多跑路多交錢的政策導向。

 

三年過去，這個被業(yè)內(nèi)稱為“十年磨一劍”的稅費改革進展的成效如何？成品油稅費改革又會為下一步環(huán)境稅、資源稅、財產(chǎn)稅的改革奠定一個什么樣的基礎(chǔ)？

 

再過兩天，成品油稅費改革就滿三周年了，這項自農(nóng)村稅費改革之后的第二次重要的財稅制度改革正在悄然影響著現(xiàn)代人的生活。改革之前，開不開車養(yǎng)路費照交，改革之后，稅都在油錢里，誰多開誰多交，體現(xiàn)了公平稅賦的原則。

 

記者：李師傅您好，您知道現(xiàn)在每升汽油里面有一塊錢的稅嘛？

 

李師傅：我知道，我覺得這樣挺好的，這樣繳費的時候都在油里面了，方便了。

 

記者：你現(xiàn)在每個月的油錢高嗎？

 

李師傅：油錢也不高，大概六七百塊錢吧，我覺得挺好的，也不用繳費了，都在這個稅里頭，我買了個小排量的車，1.4升得，這樣大概一個月的油錢是六七百塊錢，這樣油用的少，稅不也交的少嗎，我覺得也挺好的，兩年下來，大概也省了不少錢。

 

公平了，也方便了，但為更為重要的是人們的消費觀念在變化。和李師傅一樣，“埋伏”在成品油里的消費稅讓人們更加青睞小排量車，而不是盲目追求大排量豪華車。根據(jù)清華大學國情研究中心的調(diào)查顯示，成品油稅費改革后，人們更加關(guān)注節(jié)能：

 

研究中心：經(jīng)過我們簡單的計算可以發(fā)現(xiàn)，成品油稅費改革之后，無論是汽油消費相對于汽車增長的彈性系數(shù)，還是柴油消費相對于汽車增長的彈性系數(shù)，都出現(xiàn)了明顯的下降，因此成品油的稅費改革在一定意義上扮演碳稅的角色。

 

很少有人知道，成品油稅費改革醞釀與上世紀九十年代，時任國務(wù)院總理的朱镕基希望能在交通運輸行業(yè)首先推進“費改稅”，然而由于條件上的種種限制，最終農(nóng)村成為了稅費改革的先驅(qū)。

 

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成品油稅費改革一等就是十年，財政部財科所所長賈康深知這項改革的不容易：

 

賈康：第一項他要提高稅額，第二項取消六項收費，逐步取消政府還貸二級公路收費，另外要妥善處理中央和地方的關(guān)系，一些社會特殊團體的關(guān)系如何處理，包括出租車，包括其他一些行業(yè)，更不用說很敏感的三農(nóng)。改革里必須同時考慮如何完善成品油價格形成機制。在這樣一個視角下，（還要考慮）交通收費人員的安置，普通公路的發(fā)展機制問題以及打擊成品油走私等等。

 

一項改革的背后，牽扯出十幾項大大小小的事情，多方利益糾葛其中。僅以取消六項收費和逐步取消政府還貸二級公路收費這一項為例，停止收費就意味著收費人員失業(yè)，他們該如何安置？

 

為了推進成品油稅費改革，僅山東一地需要安置的人員就超過5萬，而這個數(shù)字在全國超過40萬，改革難度和阻力可想而知。葉燕飛是山東臨沂蘭山區(qū)公路局的工作人員，2009年之前在征收科工作，主要職責是征收養(yǎng)路費，2009年養(yǎng)路費征收取消后，她最擔心自己的“飯碗”。

 

葉燕飛：“蘭山區(qū)征收科比較大，大概是需要50個人，40到50個人之間吧。（改革后），50多個人大部分還是在本單位，然后轉(zhuǎn)到別的科室了，基本上待遇什么都有沒什么變化，就是從一個科室到了另一個科室?！?

 

國家稅務(wù)總局科研所副所長靳東升感嘆，三年時間了仍然有一些地方的政府還貸二級公路在收費。長此以往，對納稅人是不公平的：

 

靳東升：現(xiàn)在我們了解的情況是，二級收費的站點兒還存在，這樣消費者既要燃油消費稅，又要交二級公路公路費。長此以往，對我們深化稅費改革是不利的，而且對政府改革方案的設(shè)計，取信于民也是不利的。我們的改革還不徹底，還有進一步完成的必要。

 

學術(shù)界對成品油稅費改革的評價很高，對新一輪的價、稅、財改革更加期待。成品油稅費改革的經(jīng)驗為下一步環(huán)境稅、資源稅、個人所得稅、財產(chǎn)稅改革鋪平道路。社科院財貿(mào)所所長高培勇呼吁改革的魄力與耐力：

 

高培勇：如何把下一步以節(jié)能減排為主要意圖的改革能盡早啟動，再比如個人所得稅改革制定九五計劃是就已經(jīng)有了綜合與分類相結(jié)合的這種提法，這所以沒有按照既定的規(guī)劃推出也有一個魄力與耐心的問題。還有一個就是財產(chǎn)稅改革，現(xiàn)在方方面面的認識就更不統(tǒng)一了。

 

財政部副部長王軍表示現(xiàn)在我國正在研究制定環(huán)境保護稅費改革方案，成品油稅費改革的成功經(jīng)驗為將來的稅改提供了參考：

 

王軍：其實我們研究推進的環(huán)境稅，要想推進這個稅，有很多工作要做。很重要的一點就是要正稅清費。這是這項改革試點也好推進也罷能夠推出的很重要的環(huán)節(jié)。燃油稅改革給我一個重要的啟示就是研究收稅，收費，怎么樣正稅清費的問題。