補(bǔ)貼不給力 重型柴油車排放升級(jí)動(dòng)力不足

 

2012年1月10日，國家環(huán)保部發(fā)布公告，推遲重型柴油車國四標(biāo)準(zhǔn)在全國范圍內(nèi)實(shí)施。這是環(huán)保部兩年內(nèi)再度推遲重型柴油車國四標(biāo)準(zhǔn)在全國范圍內(nèi)實(shí)施。

 

國家環(huán)保部原本計(jì)劃從2011年1月1日起推廣柴油汽車及柴油發(fā)動(dòng)機(jī)的國四標(biāo)準(zhǔn)。不過在2011年2月，環(huán)保部發(fā)布了《關(guān)于國家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)第四階段限值實(shí)施日期的復(fù)函》（以下簡稱《復(fù)函》）并稱，由于國四車用燃油標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，還無法確保在全國范圍內(nèi)供應(yīng)相應(yīng)車用燃油，給全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車國四標(biāo)準(zhǔn)帶來一定困難，國家環(huán)保部對(duì)機(jī)動(dòng)車國四標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施日期進(jìn)行調(diào)整。

 

《復(fù)函》稱，對(duì)車用壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)與汽車，暫定推遲一年實(shí)施國四標(biāo)準(zhǔn)。即從2012年1月1日起，凡不滿足國四標(biāo)準(zhǔn)要求的壓燃式新車不得銷售和注冊(cè)登記，不滿足國四標(biāo)準(zhǔn)要求的壓燃式新發(fā)動(dòng)機(jī)不得銷售和投入使用。

 

而在本次國家環(huán)保部下發(fā)的通知中規(guī)定，自2013年7月1日起，所有生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和注冊(cè)登記的車用壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)（主要指柴油發(fā)動(dòng)機(jī)）與汽車必須符合國四標(biāo)準(zhǔn)。這就意味著環(huán)保部第二次被迫推遲實(shí)施重型柴油車國四排放標(biāo)準(zhǔn)。不過，雖然由于油品、成本、技術(shù)等方面的原因，3.5噸以上重型柴油車推遲了國四標(biāo)準(zhǔn)排放的實(shí)施時(shí)間，但懸在商用車企業(yè)頭上的靴子終于落地，商用車企業(yè)便能據(jù)此放手安排生產(chǎn)，組織供應(yīng)。

 

國四排放標(biāo)準(zhǔn)是國家第四階段機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。汽車排放污染物主要有碳?xì)浠衔?、氮氧化合物、一氧化碳、可吸入顆粒物等，通過更好的催化轉(zhuǎn)化器的活性層、二次空氣噴射以及帶有冷卻裝置的排氣再循環(huán)系統(tǒng)等技術(shù)的應(yīng)用，可控制和減少汽車排放污染物到規(guī)定數(shù)值以下的標(biāo)準(zhǔn)。

 

圍繞國四標(biāo)準(zhǔn)油品供應(yīng)，環(huán)保系統(tǒng)一位專家曾向媒體表示，環(huán)保部污染防治司官員曾于2011年下半年與中石油、中石化面對(duì)面溝通，隨后環(huán)保部向中石油、中石化發(fā)函詢問，“兩桶油”回函中態(tài)度積極，但沒有提出油品供應(yīng)的詳細(xì)方案。

 

環(huán)保部在本次公告中解釋稱：“鑒于目前滿足國四標(biāo)準(zhǔn)需求的車用柴油供應(yīng)仍不到位，嚴(yán)重制約國四標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)度。為保證標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果，根據(jù)車用燃料供應(yīng)實(shí)際，決定分車型、分區(qū)域?qū)嵤﹪臉?biāo)準(zhǔn)?！杯h(huán)保部同時(shí)強(qiáng)調(diào)，將積極配合有關(guān)部門加強(qiáng)車用燃油管理，督促石油企業(yè)加快供應(yīng)滿足排放標(biāo)準(zhǔn)要求的車用燃油。

 

在公告中，對(duì)于國三標(biāo)準(zhǔn)的柴油車牌照申請(qǐng)，環(huán)保部也做出了讓步——“對(duì)于車用壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)與汽車，其國三標(biāo)準(zhǔn)型式核準(zhǔn)截止時(shí)間延長至2012年6月30日；其國四標(biāo)準(zhǔn)型式核準(zhǔn)截至?xí)r間及國五標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施日期另行通知?！?/FONT>

 

有能力生產(chǎn)國四標(biāo)準(zhǔn)用油

 

“柴油品質(zhì)升級(jí)主要是脫硫加氫的過程?！敝惺湍硨I(yè)人士對(duì)媒體透露，對(duì)于原本不具備生產(chǎn)國四標(biāo)準(zhǔn)柴油的煉廠來說，需要增加相關(guān)脫硫加氫的裝置，并且增加購買“氫”的原料，比如天然氣或者煤，這不僅需要增加經(jīng)濟(jì)投入，還需要改變煉廠原來的經(jīng)營模式。改造成本動(dòng)輒上億元，時(shí)間上也至少需要數(shù)月。

 

一位熟知地方煉廠的業(yè)內(nèi)人士也對(duì)記者表示，柴油品質(zhì)提高關(guān)鍵是在于配套設(shè)施的建立，包括從常減壓到催化到焦化到加氫等一系列配套設(shè)施，一般配套設(shè)施的建立和完善都需要1~2年的時(shí)間。

 

對(duì)于柴油品質(zhì)升級(jí)需要的資金和技術(shù)條件，一些大規(guī)模的煉廠其實(shí)早已具備。中石油內(nèi)部人士曾公開表示，類似大連煉廠這種規(guī)模較大、投產(chǎn)時(shí)間較短的煉廠來說，在當(dāng)初設(shè)計(jì)建設(shè)時(shí)就已具備生產(chǎn)高品質(zhì)柴油的能力；中石油系統(tǒng)內(nèi)一些投產(chǎn)時(shí)間較長、規(guī)模在千萬噸以下的中小煉廠則需要進(jìn)行改造。

 

而民營油企由于基本都屬于中小煉廠，其升級(jí)的困難更大。民營煉廠基本沒有生產(chǎn)國四柴油，主要還是生產(chǎn)國三和國二柴油。目前生產(chǎn)國四標(biāo)準(zhǔn)柴油的煉廠包括中石化旗下的燕山石化、高橋石化等11家煉廠，以及中石油和中海油旗下的部分煉廠。

 

中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)市場與信息部副主任祝窻表示，千萬噸產(chǎn)能以上的煉廠幾乎都具備生產(chǎn)國四標(biāo)準(zhǔn)柴油的能力，而且我國煉廠產(chǎn)能還存在較嚴(yán)重的過剩。

 

補(bǔ)貼不給力導(dǎo)致升級(jí)推不動(dòng)

 

業(yè)內(nèi)人士分析，面對(duì)我國煉廠產(chǎn)能還存在較嚴(yán)重過剩的問題，油品升級(jí)的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)利益的博弈，也就是要解決“生產(chǎn)高品質(zhì)柴油的成本如何分?jǐn)偂边@一問題。

 

某油企人士表示，國家對(duì)油品升級(jí)的經(jīng)濟(jì)成本沒有任何補(bǔ)貼，完全是由企業(yè)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)成本，國有企業(yè)鑒于自己的社會(huì)責(zé)任還能進(jìn)行相應(yīng)的改造，民營煉廠對(duì)油品升級(jí)的動(dòng)力就大大降低。

 

我國進(jìn)口的原油以高硫油為主，對(duì)于煉廠來說，要提高油品質(zhì)量則需要質(zhì)量較高的原油，煉廠更換加工原料就可生產(chǎn)出高品質(zhì)的成品油，而這也需要提高成本。

 

業(yè)內(nèi)人士表示，提高油品標(biāo)準(zhǔn)最好的方法還是用經(jīng)濟(jì)手段。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，提高油品標(biāo)準(zhǔn)則必然會(huì)提高成品油銷售價(jià)格，而一旦油價(jià)上漲，部分消費(fèi)者可能就難以承受，甚至還有可能對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響，所以何時(shí)供應(yīng)更高標(biāo)準(zhǔn)的成品油，還要從更高層面的經(jīng)濟(jì)狀況來考慮。